青神县脱贫攻坚领导小组关于印发《青神县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知

根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发〔2017〕10号）、《眉山市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（眉市脱贫领组〔2018〕1号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届二次全会决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和“头等大事”来推进，确保巩固脱贫成效，实现奔康致富的目标，全面进入巩固提升阶段。牢固树立“四个意识”，强化责任担当，坚持问题导向，盯住关键要害，聚焦突出问题，靶向解决问题，碰硬整治扶贫领域突出作风问题，以永远在路上的锲而不舍抓好作风建设，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善。

二、工作目标

集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理，紧盯重点领域、关键环节，坚持高标准严要求，认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成效，在专项治理基础上，健全完善各项制度，形成长效机制，常态化持续推进，确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。

三、治理重点及责任分工

（一）“四个意识”方面。（县委组织部，县纪委、县委宣传部、县扶贫移民局、县脱贫攻坚领导小组成员单位。排在第一位单位为牵头单位，下同）

1.以习近平总书记扶贫开发战略思想统揽和指导脱贫攻坚工作结合不够紧密，对脱贫攻坚“头等大事”的重要性认识不到位，没有坚持做到念兹在兹、唯此为大，没有作为重大政治任务进行安排部署。

2.对贯彻落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚重大决策部署表态多调门高，行动少落实差。

3.对脱贫攻坚艰巨性的认识不到位，存在惯性思维，用常规手段抓脱贫攻坚工作。

4.对脱贫攻坚巩固提升重视不够、措施不力，没有真成实效。

5.对脱贫攻坚基本方略行动不坚决，执行走样。

（二）政策落实方面。（县脱贫办，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇党委政府）

6.贯彻落实中央、省委和市委脱贫攻坚决策部署和政策措施不到位，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

7.对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够，将本地区或本部门想推动的项目“搭车”到脱贫攻坚中。

8.行业扶贫政策落实落地不够。

9.对已出台政策措施的实施指导督促不够，成效不明显。

10.对脱贫攻坚政策落实过程中遇到的新情况、新问题研究解决不够，创造性开展工作不主动。

11.乡镇和部门各自为政，协作不力、沟通不畅、信息不对称、数据不匹配，脱贫攻坚合力不强。

（三）责任落实方面。（县委组织部，县纪委、县委督查室、县政府督查室、县扶贫移民局、各乡镇党委政府）

12.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，分管同志工作不深入，具体负责同志工作不扎实。

13.不愿担当担责，问题上交。

14.简单签订“责任书”，责任下移。

15.工作失误讲客观，落实组织处理措施避重就轻。

（四）精准识别方面。（县扶贫移民局，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇党委政府）

16.“回头看”工作不深入、不细致，没有做到应纳尽纳、应扶尽扶。

17.以信息化建设助推脱贫攻坚成效不明显，脱贫攻坚数据标注不及时、不准确，数据分析挖掘不深入、不充分，数据共享应用不主动、不到位。

18.数据资料随意变化调整，数据逻辑不严谨，行业部门信息系统与脱贫攻坚信息系统数据不一致。

（五）精准帮扶方面。（县脱贫办，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各帮扶单位、各乡镇党委政府）

19.帮扶规划帮扶项目精准度不高，帮扶工作到村到户“精准滴灌”不够。

20.脱贫项目储备不充分，基础工作不扎实，项目库不健全。

21.扶贫产业发展论证不充分，项目实施难落地，带动贫困群众增收致富效果不明显。

22.简单以发钱发物、送钱送物代替精准扶贫工作。

23.稳定脱贫增收的长效机制不健全，“造血”功能不足，不注重扶贫成果持续巩固。

24.宣传教育不到位，帮扶工作“大包大揽”，不注重激发贫困群众内生动力，存在“等、靠、要”思想。

25.垒大户、堆盆景、造典型，搞形象工程。

26.帮扶部门选派干部不力，发挥部门优势不够，帮扶需求、规划、项目、资金对接不准。

（六）干部能力素质方面。（县委组织部，县纪委、县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇党委政府）

27.帮扶干部思想认识不到位，作风不扎实，能力素质不过硬，政策掌握不透，“挂名走读”问题未杜绝。

28.基层干部特别是村组干部掌握政策不清、能力不强、作风不硬、主体责任发挥不够。

29.工作作风简单粗暴，习惯搞行政命令，不注重听取群众意见，不善于做群众工作，群众评议形式化。

30.党建促脱贫攻坚作用发挥不充分，村两委干部参与脱贫攻坚不深入。

31.对不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报，听之任之。

（七）资金使用监管方面。（县财政局，县纪委、县审计局、县扶贫移民局、各乡镇党委政府）

32.对扶贫资金和项目监管不力，存在截留、挪用、挤占、套取、骗取资金等问题。

33.统筹整合使用财政涉农资金用于脱贫攻坚力度不够。

34.对扶贫资金科学分配、合理安排，真正用在刀刃上研究不够，资金使用效益有待进一步提高。

35.不按规定执行扶贫资金公开和澳门新濠天地娱乐场制度，社会不知晓群众不满意。

（八）督查调研方面。（县委督查室、县政府督查室，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇党委政府）

36.督查调研统筹力度不够，基层迎检任务繁重。

37.督查调研不深入，不注重督查调研问题整改。

38.督查调研报喜不报忧，淡化或回避矛盾问题。

39.打造“经典调研路线”，搞走秀式调研。

（九）落实八项规定精神方面。（县纪委，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇党委政府）

40.会议层层重复召开，检查评比走马灯，基层干部忙于应付。

41.工作不重实效，片面追求场面宏大，没有扶贫实效。

42.在扶贫项目、资金安排等方面，不讲原则，优亲厚友。

43.打擦边球，搞上有政策、下有对策，损害群众利益。

44.搞层层陪同，违规接受超标准接待，收送土特产。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2018年1月下旬）。深入学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，对全面开展专项治理工作进行安排部署、营造上下联动、全员参与的专项治理浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段（2018年2月至3月）。各乡镇、县级各部门按照“责任制+清单制”工作方法，对标治理重点，认真查摆存在问题，形成问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限。

（三）重点督查阶段（2018年4月至6月）。县脱贫攻坚领导小组办公室组建专项治理督查组，开展明察暗访，对发现问题进行通报，提出整改要求和时限，实行回访销号管理。

（四）整改提高阶段（2018年7月至9月）。整改突出问题取得明显成效，健全完善制度，形成长效机制。

（五）常态治理阶段（2018年10月起）。将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程，持续用力、常抓不懈。

五、工作措施

（一）加强学习培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强干部培训力度，强化脱贫攻坚是全县“头等大事”的思想认识，牢固树立作风建设事关脱贫攻坚成败的理念，把作风建设抓常、抓细、抓长，确保专项治理工作取得实效。

（二）突出治理重点。把“四个意识”等10个方面存在的问题作为治理重点，县级各牵头单位要按照治理重点及责任分工，在充分调查研究的基础上，制定切实可行的专项治理实施方案；县脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇党委政府要结合自身实际，制定本领域、本区域专项治理实施方案，形成齐抓共管的良好局面。

（三）强化基层基础。加强基层党组织建设，切实发挥党建引领作用，配齐配强村支两委干部，注重能力素质培养，充分发挥基层干部脱贫攻坚主体作用。强化干部驻村管理，提升驻村干部能力水平，加强驻村干部作风建设，逗硬考核奖惩，建设一支懂政策、会帮扶、作风强的脱贫攻坚干部队伍。

（四）减轻基层负担。把关心爱护与严格要求有机结合，深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则》，认真落实省脱贫攻坚办《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》，坚持行业表册由行业部门自行填报，减少村级填报数量，减轻基层干部负担。

（五）加强信息化建设。加快信息化建设步伐，完善提升脱贫攻坚“六有”大数据平台功能，实现部门间信息和数据共享共用，发挥好大数据作用，为科学决策和工作指导提供支撑。

（六）强化资金监管。严格落实扶贫资金“四到县”制度，做好扶贫资金澳门新濠天地娱乐场工作，加强项目论证和储备，建立完善县级脱贫攻坚项目库、健全完善扶贫项目、资金管理制度，引导贫困群众参与到扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

六、组织保障

（一）强化组织领导。县脱贫攻坚领导小组统筹抓好全县扶贫领域作风问题专项治理工作，县脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇党委政府按照责任分工抓好专项治理工作。

（二）强化责任落实。各级领导干部特别是主要领导干部要高度重视扶贫领域作风问题专项治理工作，督促推动突出问题逗硬整改，带头转变作风，身体力行，以上率下。各乡镇、县级各部门要把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程各个环节，高标准、严要求，坚持不懈改作风转作风，全力投入真脱贫脱真贫。

（三）严肃监督问责。县纪委建立举报追查制度，把扶贫领域腐败和作风问题作为纪律审查重点，对不按规定动用扶贫资金严惩不贷；坚持点名道姓通报曝光制度，对扶贫领域典型案件一律内部通报或公开曝光；建立主体责任和监督责任追究制，对存在突出作风问题的乡镇和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。