探索“四三”模式 共筑“四心”之家

近年来，在县委、县政府的正确领导下，青神县人力资源和社会保障局高度重视农民工工作，密切联系教育、妇联、住建局、卫生、民政局、团委等部门及10个乡镇，建立起县、乡、村“农民工服务之家”140个，着力“三留群体”“三个平台”“三就问题”“三大机制”，打造农民工安心、省心、舒心、放心的“四心”幸福之家，带动全县经济社会和谐稳定发展。2015年12月，青神县“农民工服务之家”被国务院农民工工作领导小组评为“全国农民工工作先进集体”（全国100个、全省4个、全市唯一）；2016年3月，市委书记李静对此项工作给予肯定性批示。

一、关爱“三留群体”，打造农民工外出务工安心之家

发挥“农民工服务之家”主体作用，整合部门职能，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人。一是“四位一体”教育关爱留守儿童。以隐形关爱、家校共育为主，构建儿童、学校、家庭、社会“四位一体”留守儿童教育保护“青神模式”，经验全国交流，央视新闻联播报道。二是引导居家就业关爱留守妇女。依托社区姐妹工坊、留守妇女居家就业培训基地，带动1000余名农村留守妇女居家就业创业，实现人均收入1000—3000元。2014年，全国妇女手工居家灵活就业现场会在青召开；2015年，全国人大常委会莅青调研。三是分类施策关爱留守老人。建设城区老年公寓2所、乡镇敬老院10所、社区日间照料中心13个，让留守老人有所养。成立老年大学1所、夕阳红艺术团12个、老协89个，让农村留守老人有所乐。开发乡镇、社区灵活就业公益性岗位93个，聘请社工和协管员，让农村留守老人有所依。

二、搭建“三个平台”，打造农民工就业创业省心之家

发挥“农民工服务之家”主导作用，为农民工搭建就业创业平台。一是搭建培训平台。坚持每年组织开展“竹编”、“机械”产业工人“双千”培训，截止2015年培训农民工学员8321人，推荐就业5000多人，培训经验全省交流。开展“互联网+”、SYB创业培训专题培训，培训农民工电商3000多人。二是搭建岗位平台。创新开展“回来吧，在家门口创业就业，与孩子一起成长”“六个一”主题活动，鼓励外出农民工回乡就业创业。连续3来，通过就业推介、专场招聘等，为农民工提供就业岗位12000余个。2015年，全县外出务工人员3.5万人，比2011年下降20%。三是搭建创业平台。出台椪柑、竹编产业发展扶持政策，金融机构提供小额担保、妇女创业贴息贷款，成立农民工创业指导专家团体定向指导，鼓励和助力农民工创业；评选表彰“十佳岗位标兵”和“十佳创业明星”，营造“大众创业万众创新”氛围。截止2015年，发展民营企业281户、个体工商户498户，新型农业经营主体772个，其中新培育家庭农场202家，经验做法收入新华社内参《国内动态清样》。

三、解决“三就问题”打造农民工进城落户舒心之家

发挥“农民工服务之家”统筹作用，落实惠民政策、开展便民培训、开辟绿色通道，加速农民工市民化进程，统筹城乡一体发展。一是保障农民工进城“就住”。2014年起，县政府每年建设公租房的1/5分配给进城务工、经商一年以上的农民工，目前达180余套。2015年出台《青神县鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹的实施办法》，为农民工进城购房每平米补贴300-500元，累计购房1724套，补贴3800多万元。二是保障农民工子女“就学”。把进城务工、经商人员子女纳入城区教育发展规划，开办寄宿制教育学校5个，增设城区学位近2000个，“乡村少年宫”11所，保障其平等接受教育。三是保障农民工平等“就医”。在县级医院开通农民工就诊“绿色通道”，落实经验丰富的专家轮流坐诊；建成全民低成本健康“海云工程”服务点57个，为农民工及其家属免费体检并建立电子健康档案；在城区农民工聚居地建立疾病监测中心，通过节假日“巡诊”“义诊”为农民工提供卫生保健、疾病预防等服务。

四、建立“三大机制”，打造农民工权益保障放心之家

发挥“农民工服务之家”协调作用，建立健全“三大”工作机制，切实保障农民工权益。一是建立农民工劳资纠纷基层化解机制。在全县10个乡镇和德恩机械、立白实业等9家企业建立了劳动争议调解委员会，落实19名专（兼）职调解员，构筑起农民工劳动争议调解第一道防线。2011年以来，基层调解组织就近化解农民工劳资纠纷310起，涉及金额2900万元。二是建立“培训+就业”柔性调解机制。对县内80余家用工企业开展劳动合同、用工风险专题培训8次，营造和谐、规范用工氛围；对劳资纠纷实行柔性调解，对有就业愿望的农民工进行培训并推荐到满意的岗位就业。2011年以来共柔性调解案例153起，推荐120余名农民工重新就业。三是建立“实名+巡查”监察机制。在大项目建设中推行企业信用评价体系，不断完善实名制登记制度和工资支付巡查制度，确保足额支付农民工工资，连续4年无重大民工工资拖欠事件发生。

经过数年探索，青神县“农民工服务之家”基本实现了“感情零距离、沟通零距离、服务零障碍、权益零损害”，推动了经济发展，促进了社会和谐。2015年，全县地区生产总值达64.94亿元，比2011年增长51.6%；城镇化率达39.1%，比2011年增长6.3个百分点；农村居民人均可支配收入13542元，比2011年增长91.8%。