青神县依法治县领导小组办公室 青神县法制办关于开展县级依法行政示范创建活动的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

为贯彻落实《眉山市依法治市纲要（2014-2020年）》（以下简称《纲要》），按照市依法治市领导小组《关于统筹开展依法治理市级示范创建工作的意见》（眉法组〔2016〕1号）、县依法治县领导小组《青神县依法治县2016年工作要点》（青委办〔2016〕37号）要求，结合工作实际，现就开展县级依法行政示范创建活动通知如下。

一、创建范围

除已被命名表扬为全省依法行政示范创建合格单位外，县政府所属部门（单位）、乡镇政府均为创建对象。

二、创建标准

（一）县政府所属部门（单位）。

1.推进依法行政工作机制健全。

2.落实部门办公会会前学法制度。

3.清理规范行政许可事项，行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。

4.行政权力清单编制规范并实行动态调整。行政权力同步网上公开运行。

5.依照法定程序和权限制定规范性文件。规范性文件报备率达到100%。

6.行政执法主体、执法依据、执法权限清晰。制定并细化、量化行政执法裁量标准，建立并落实行政执法裁量权案例指导制度。

7.落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法人员业务培训，强化行政执法职业道德教育。

8.落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序制度。建立健全行政执法协作机制。建立完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。

9.落实行政执法责任制。行政执法不作为、滥用职权、徇私舞弊、越权执法、随意执法、粗暴执法等行为得到及时查处。

10.推进政务公开和信息公开，除法定事由外，政务信息及时、准确、具体向社会公开，方便公众查询和获取。

11.行政复议机构健全、人员落实，申请受理渠道畅通。行政复议决定依法作出。

（二）乡镇政府。

1.职权职责明确具体，责任落实。

2.行政决策依法作出，科学民主。

3.公共服务体系健全，方便快捷。

4.政务信息依法公开，及时准确。

5.矛盾纠纷有效化解，社会稳定。

三、创建内容

（一）依法全面履行行政职能。

1.建立完善“权力清单”，规范行政权力运行。优化行政权力清单，按省、市要求清理行政权力，坚持“行政权力进清单，清单之外无权力”。

2.优化公共服务，规范行政审批行为。深化行政审批制度改革，全面梳理和公开公共事项服务目录，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。

（二）健全依法决策机制。

1.落实重大行政决策法定程序。按照《四川省重大行政决策程序规定》及《眉山市重大行政决策程序规定》要求，明确部门重大行政决策范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。

2.建立行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。明确追责主体、追责范围、追责方式，对决策严重失误或依法应及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，发生决策失误的，严格倒查决策责任。

（三）规范行政执法行为。

1.加强行政执法主体管理。落实行政执法主体资格审查及公示制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

2.健全行政执法与刑事司法衔接机制。实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接，规范案件移送程序，细化案件移送标准，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

3.规范行政执法裁量权。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，细化公布10大类行政权力裁量标准。将裁量标准具体运用于行政执法活动。

4.完善行政执法程序。严格落实《眉山市行政执法程序规定》，按照标准化、流程化、精细化要求，对执法环节进行梳理，规范执法程序。重大行政执法决定应经法制审核。

（四）深化政务公开。

1.突出政务公开重点。推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。

2.拓展政务公开范围。全面推进行政权力运行信息公开。建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案件信息公开。加强政务微博、微信等新媒体应用。

3.加强依申请公开的处理。对申请人递交的信息公开申请，应当在法定期限内依法予以处理。

（五）加强法制工作队伍建设。

1.加强行政复议应诉队伍建设。行政复议机构健全、人员落实，申请受理渠道畅通。依法作出行政复议决定。积极出庭参与诉讼活动，自觉履行法院生效判决，认真回应法院司法建议书，做到件件必回。

2.完善落实政府法律顾问制度。法律顾问列席部门（单位）有关会议、参与重大决策合法性审查，畅通法律顾问意见表达渠道，加强政府购买法律服务的力度。

（六）落实保障措施。

1.落实部门办公会会前学法制度。参照《眉山市政府常务会议会前学法规定》，开展部门办公会会前学法，实现领导干部学法常态化。

2.落实行政执法责任制。行政执法不作为、滥用职权、徇私舞弊、越权执法、随意执法、粗暴执法等行为得到及时查处。

四、工作步骤

（一）申报推荐（2016年5月）。

各乡镇和县级部门（单位）务于2016年5月16日前将申报材料（见附件）报送县法制办（联系人：李星世，联系电话：38811448）。

（二）示范创建（2016年5月至2016年11月）。

县依法治县办、县法制办根据申报推荐情况，确定“县级依法行政示范创建单位”。“县级依法行政示范创建单位“要采取有效措施，积极开展创建活动，做到创建工作有方案、有重点、有实效。

（三）验收命名（2016年11月至2016年12月）。

2016年11月底前，县依法治市办、县法制办对各申报部门（单位）组织检查验收。对验收合格的部门（单位）名单进行公示，公示期满无异议的，报县政府依法行政工作领导小组审定后统一命名“县级依法行政示范创建合格单位”。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

各乡镇人民政府及县政府各单位、部门要高度重视，精心安排，周密部署，将依法行政示范创建活动纳入重要议事日程，与依法行政各项工作统筹安排、整体推进，并积极申报。

（二）积极创建，营造氛围。

申报单位要本着客观公正、实事求是的原则，以积极的姿态、务实的作风，创新的思维开展创建活动，积极探索依法行政工作新机制，不断规范行政行为，提高依法行政能力和水平。及时总结提炼，加强信息沟通，及时将工作动态、经验做法和成效亮点报送县依法治县办、县法制办。充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，加强对县级依法行政示范创建活动的宣传，营造良好的舆论氛围。

（三）强化督查，确保实效。

县依法治县办、县法制办对县级依法行政示范创建活动进行监督检查和指导协调，及时研究解决问题，总结交流工作经验，树立先进典型，推广先进经验和做法。对推进依法行政工作不力、行政行为违法，造成不良社会影响的示范创建合格单位，报请县政府依法行政工作领导小组撤销其“县级依法行政示范创建合格单位”称号。

附件：县级依法行政示范创建单位申报表

青神县依法治县领导小组办公室青神县法制办公室

2016年5月6日

附件

县级依法行政示范创建单位申报表