《四川省人民政府办公厅关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》解读

四川省人民政府办公厅关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见

生猪、牛、兔、蜂群等规模长期稳坐国内头把“交椅”，拥有60多个国家级生猪调出大县……一系列指标让四川坐拥全国“资深”畜牧大省头衔。

然而，畜牧大省正面临严峻挑战——人们对绿色有机畜产品和牛羊需求不断增大；美国牛肉今年7月重返中国市场，对国内农产品冲击日益加大；面对环保高压，养殖业治污面临挑战……重重挑战下，四川何去何从？

继2016年9月全省现代畜牧业发展现场会作出部署后，近日我省又出台《关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》（以下简称《意见》），畜牧大省正向畜牧强省全面挺进。

A

补短增效 破解结构性矛盾突出难题

“大是大，但是出省一比就发现不强，叫得响的牌子不多，全国餐桌离不开的产品少！”多位参加过全国性农业展会的川籍畜牧企业和专合社负责人表示。

这正是我省畜牧业发展重要短板——结构性矛盾突出。“猪肉产量占肉类逾七成，牛羊兔和奶产品发展不足，需大量调入。”省农业厅畜牧处负责人介绍，规模养殖场占畜禽养殖场比重不到10%，去年生猪年出栏500头以上的规模养殖比重不到35%，远低于全国水平，良种化水平也不高，全国100家生猪核心育种场，四川仅6家。

小规模不仅导致组织化程度偏低、生产成本高、比较效益低、现代要素引入难等一系列问题，也给生态环保带来挑战。农业厅数据显示，全省畜禽粪污年排放量达2.5亿吨，占全国的6.5%，而综合利用率仅为62%。

补短增效，《意见》明确，要破解畜牧生产效能不高、养殖布局结构不合理、农牧结合不紧密、养殖废弃物资源化利用水平低等突出问题。

瞄准2020年，我省设定产值、生产、生态三大目标：畜牧业产值、增加值占农业总产值、增加值比重分别提高3%，非猪产值占畜牧业总产值比重提高5%；年出栏生猪达到并稳定在7000万头左右，牛、羊、家禽和兔出栏分别达到340万头、1953万只、7.9亿羽和2.5亿只；畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，粪污综合利用率达到75%以上……

“今年我省提出建设全国‘四区四基地’，其中之一就是全国最重要的优质商品猪战略保障基地，此次也被写入目标。”省农业厅相关负责人指出，此次还明确提出成为全国最具影响力的优质蜂产品生产供应基地。

“别小看小小蜜蜂，去年全省养蜂产值22亿元左右，但通过授粉带来的间接产值已逾千亿元。”省蜂业管理站相关负责人介绍。

B

治污谋绿 两大重点直指绿色谋变

我省此次出台的《意见》特别强调绿色发展，透露出畜牧大省治污谋绿的决心。

《意见》5大重点任务有两大重点直指绿色谋变。“‘以资源环境承载力为基准’是硬杠杠。”省农业厅畜牧处负责人表示，我省将调整完善县域畜牧业发展规划和区域布局，明确养殖总量和具体区域位置并向社会公开，同时推进生产方式全面升级。

“以地定养、以养促种，种养结合、循环利用”原则在我省全面确立。省农业厅产业处负责人介绍，比如50万头生猪养殖过去可能放一个地方，现在要按1亩田承载5头猪比例严格配套，既种养循环，也解决粪污。

此外，针对畜禽废弃物这一农业面源污染最大来源，我省两次全面普查养殖场信息。同时，出台畜禽养殖场(小区)规模标准，印发污染防治技术指南，赴各地明察暗访督促整改。

“各市州已完成禁养区划定，21万余个畜禽养殖场（户）的底数也已摸清。截至9月1日，数万需要整治或在禁养区内确需关闭的养殖场（户）已有逾70%完成整治、逾80%完成关闭搬迁。”上述负责人表示，下一步将衔接环保部门专门对禁养限养划定进行规范完善。

治污同时，我省通过国家项目等抓手发力。目前，苍溪、蒲江、南江三县已被确定为全国首批畜牧业绿色发展示范县，三台、泸县、宣汉三县肩负实施国家粪污资源化利用项目重任，射洪等6县也正在参加国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目竞争立项。我省还将推动更多畜牧大县纳入国家治污项目“盘子”。

“全省畜禽养殖废弃物综合利用实施意见近期也将出台。”省农业厅相关负责人补充。

C

转型升级 大力引进培育重点龙头企业

广东温氏集团仔猪繁育场项目于苍溪动工、巨星集团100万头优质生猪产业化项目落户屏山，北京大北农集团100万头生猪项目布局巴中，新希望集团与凉山签订60万头生猪养殖项目协议……养猪巨头纷纷在川布局，成为今年业界一大信号。

作为养猪大省和消费大省，我省是国家“十三五”养猪业重点发展地区，而“猪周期”带来的行业洗牌和环保督察促成的绿色升级，更让各大养猪巨头看到了契机。

《意见》明确，大力引进培育一批整体实力强、市场占有率高、行业排位靠前的重点龙头企业。“龙头企业从供种、饲料、技术、屠宰加工、品牌打造全产业链发力，可带动提升产业集约化、产业化、品牌化水平。”省农业厅畜牧处负责人表示。

近年来，“稳畜禽、兴牛羊”战略被反复强调。目前，我省生猪养殖成本比发达国家高40%，一头母猪年均提供断奶仔猪比发达国家少10头以上。背后是作为我省重要名片的生猪业亟须做优做强，“一猪独大”格局也需加速扭转。《意见》不仅明确生猪规模养殖场出栏率、能繁母猪年均提供肉猪头数、人均饲养量等效率指标均超过全国平均水平目标，也对非猪产值比重提高5%给出明确要求。

为此，我省将加快丹麦、美国生猪等优质高产畜禽品种引种，大力推广川藏黑猪、蜀宣花牛、南江黄羊、大恒肉鸡、天府肉鹅、川白獭兔、阿坝中蜂等地方优质特色品种，同时，扩大“粮改饲”试点，推进“以草换肉”“以秸秆换肉奶”工程，大力发展牛、羊和小家畜禽。

品牌创建也是一大重点。我省将围绕地方优质特色品种，分别制定生产规程、产品质量标准和经营管理办法。同时，重点依托凉山半细毛羊、乌金猪打造大凉山区域品牌，依托麦洼牦牛、阿坝中蜂等打造川藏高原区域品牌。（记者 李淼）