关于《青神县消防安全责任制实施办法》（征求意见稿）的公示

为进一步明确消防安全责任，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，现将《青神县消防安全责任制实施办法》（征求意见稿）面向社会征求意见。欢迎社会各界人士提出宝贵的意见和建议。意见征求时间从即日起至2021年4月17日18：00时止。

联系人：杜宇，联系电话：028—38818600

邮箱：1061497614@qq.com

地址：青神县人民政府办公室（西街8号）

附件：《青神县消防安全责任制实施办法》（征求意见稿）

青神县人民政府办公室

2021年4月9日

附件

青神县消防安全责任制实施办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步明确消防安全责任，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，全面贯彻落实党中央、国务院，省委省政府、市委市政府关于消防安全工作的重要决策部署，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（厅字〔2018〕13号）、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《四川省消防条例》、《四川省消防安全责任制实施办法》（川办发〔2019〕71号）、《眉山市消防安全责任制实施办法》（眉府办发〔2020〕25号）等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所指的消防安全责任制，是指为明确和落实消防安全责任制主体的职责，依法建立的消防安全管理及责任追究制度。

第三条本办法适用于全县行政区域内的行政组织和机关、团体、企业、事业等单位、个体工商户以及村（居）民委员会。

第四条县政府按照“预防为主、防消结合”的方针，部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第五条县政府按照“政府统一领导”的原则，始终把消防安全摆在重要位置，加强组织领导，负责全县的消防工作。县应急管理局对全县消防工作实施监督管理，并由县消防救援大队负责实施。各乡镇（街道）负责本行政区域内的消防工作。各级政府主要负责人是消防工作第一责任人，对本行政区域内的消防工作负总责，组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署，研究部署消防工作，协调解决本地区重大消防安全问题；分管负责人为主要责任人，综合协调本地区的消防工作，督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况；班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任，定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查指导，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第六条县政府各部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的总要求，坚持谁主管、谁负责，谁审批、谁负责原则，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。单位主要负责人是第一责任人，分管消防安全工作的负责人是主要负责人，其他消防安全工作人员为具体责任人，责任人要各司其职。

第七条机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人、实际控制人或具体经营者是本单位、本场所的消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。个体工商户对其经营场所的消防安全负责，是其经营场所的消防安全责任人。坚持安全自查、隐患自除、责任自负。

第八条工业园区管理机构等地方政府的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别政府部门的消防工作职责。铁路、森林、军事设施等行业领域的消防工作，由其主管部门按照国家有关法律法规的规定执行。

第九条坚持权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章各级政府消防工作职责

第十条县人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）全面负责全县消防工作，每年召开消防工作会议，研究部署全县消防工作重大事项。定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。每年向上一级政府专题报告本地区消防工作情况，对下一级政府和所属工作部门消防工作开展情况进行考评，并纳入目标绩效管理。建立消防安全议事协调机构，每季度召开成员单位联席会议，推动消防工作责任落实。

（二）将消防工作纳入全县经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防专业队伍、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防训练基地、消防科普教育基地、消防战勤保障等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。

（三）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。加快农村公共消防设施建设，促进城乡消防事业共同发展。

（四）每年分析评估本地区消防安全形势。组织开展消防安全检查和火灾隐患排查整治，建立消防安全函告和约谈制度。组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，落实重大火灾隐患挂牌督办制度，对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在5个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。

（五）按照国家和省、市有关规定，推进国家综合性消防救援队、专职消防队等消防队伍建设，并做好营房、装备、经费等各项保障。完善政府专职消防队员、消防文员职业保障体系。明确政府专职消防队公益属性，将执勤补助、高危补助纳入政府专职消防队员工资项目，工资标准总体不低于全县公务员的平均水平，享受与公务员相当的福利待遇和符合消防员高风险职业特点的保险。

（六）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要及时调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。对参与辖区灭火救援任务的跨区域增援队伍所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等给予补偿。

（七）在政府预算中安排必要的资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

（八）大力发展消防公益事业，将“智慧消防”建设、消防安全培训、老旧小区消防设施和电气线路改造等消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程，在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、沿街铺面、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器，在住宅小区、劳动密集型企业、大型商场市场等推广建设电动车智能化充电系统。

（九）将消防工作纳入城市管理网格、综治等城市运行综合管理平台，明晰工作人员及消防工作职责，完善工作运行机制。

（十）将消防安全纳入社会信用体系，对存在消防安全不良行为的单位和个人依法依规予以公布、惩处，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

（十一）组织开展经常性消防宣传工作，加强消防宣传教育培训，建设消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。

（十二）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第十条乡镇、街道办政府应当履行下列消防工作职责：

（一）建立消防安全组织，明确专门机构或专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）按照乡镇、街道办消防规划内容严格组织实施。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队、微型消防站，承担火灾扑救、抢险救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作。

（八）协助开展火灾事故原因调查，组织或者协助做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

第十一条村（居）民委员会应当履行下列消防工作职责：

（一）确定消防安全管理人，实施消防安全管理。

（二）组织村（居）民制定防火安全公约，并公布实施。

（三）指导、督促住宅区的业主大会或者业主代表大会、业主委员会和物业服务企业合理安排消防安全投入。

（四）建立志愿消防队或微型消防站，配备必要的消防装备，组织扑救初起火灾。

（五）保障消防车通道畅通，保障消防水源、消防器材完好有效。

（六）组织村（居）民推选消防安全员，负责住宅区的日常消防安全监督，落实消防安全措施。

（七）组织开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，宣传家庭防火和应急逃生知识。

第三章各部门消防安全职责

第十二条各部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）建立完善消防安全工作制度，在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，建立与同级消防救援机构联勤联训联动机制；确定专（兼）职消防安全管理人员。

（二）将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。按照职责分工对所属单位责任落实情况进行监督检查，组织落实消防安全标准化管理。定期研判消防安全形势，每年至少组织开展一次针对性消防安全专项检查治理，相关资料报本级政府消防安全议事协调机构备案。

（三）开展经常性消防宣传教育培训，督促指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案，每年至少组织一次灭火逃生演练和消防宣传培训，提高从业人员消防安全素质。积极参与消防公益宣传。

（四）按要求组织排查、确定本部门所属单位及本行业、本系统中需纳入“双随机、一公开”消防监督管理的单位名单和达到消防安全重点单位条件的单位名单。

（五）建立信息、数据共享机制，及时提供与消防工作相关的信息、数据。

（六）强化督导考核，将消防工作职责落实情况作为评先评优、评级评星的重要依据。加强本行业、本系统消防安全重点单位监管。

（七）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十三条具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送同级消防救援机构。

（一）教育体育部门负责学校、幼儿园、校外培训机构、体育类场馆的行业消防安全监管；将消防知识纳入学校教育、教学内容，指导学校有针对性地开展消防宣传教育。督促、指导各级教育行政部门制定对所属学校的消防安全检查计划并组织实施。

（二）公安机关负责查处消防救援机构移交的应当给予行政拘留处罚的消防安全违法行为；协助封闭火灾现场，维护火灾现场秩序；在职责范围内对堵塞消防车通道、故意阻碍消防车辆出勤等违法行为依规进行处理。公安派出所可以负责日常消防监督检查、消防宣传教育。

公安机关交通管理部门负责消防救援现场及周边道路的交通管制，并保障消防车辆通行；将车辆火灾预防纳入交通安全宣传内容。协调公安机关高速交通管理部门为高速公路灭火救援行动提供帮助。

（三）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管理的行业消防安全。加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设、独居老人保护等工作的扶持指导。

（四）人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。将消防安全法律法规纳入普法教育的重要内容和培训学习计划并组织实施；做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

（五）自然资源部门配合编制消防专项规划，依法纳入相应的国土空间规划，明确消防站用地，合理布局消防供水、消防车道等公共消防基础设施和服务设施。按职权划分依法查处影响消防安全的违规搭建行为。

（六）住房城乡建设部门负责建设工程消防设计审查验收工作及人防工程内的消防安全监督管理工作。依法查处建设工程消防违法行为，依法移交工程建设过程中涉嫌消防领域的违法线索，依法将消防安全纳入建筑市场准入、工程招投标、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全内容；将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容；指导督促物业服务企业按照合同约定加强住宅小区的消防安全防范并做好住宅小区的共用消防设施的维护管理；依法依规开展建设工程消防领域新技术、新材料、新工艺的推广；参与建设工程火灾事故调查。

（七）交通运输部门负责在客运车站、港口、码头、内河流域及交通工具管理中，依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。协助开展消防救援车辆装备人员物资跨区域运输工作。提前24小时函告消防救援机构全县道路设置限高、限宽装置工作。

（八）文化广电旅游部门负责文广旅行业的消防安全监督管理。组织开展文物收藏单位、文物保护单位、图书馆、文化馆、电影院等公共文化单位的消防安全检查；依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、网络视听节目制作单位、文化艺术经营活动等文化市场主体履行消防安全职责情况进行监督检查；指导、督促旅行社、A级旅游景区、星级饭店、星级旅游民宿、星级农家乐等单位的消防安全管理。

（九）卫生健康部门负责监管医疗卫生机构消防安全。

（十）应急管理部门对主管的行业领域依法实施行政审批和安全生产监管，凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可。

（十一）市场监管部门负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，整治消防产品市场秩序，查处质量违法行为；加强电动自行车生产、流通领域产品质量监管，整治电动自行车违规改装问题。鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备，做好消防安全相关标准制订及修订工作；加强特种设备生产过程中的消防安全管理。

（十二）消防救援机构依法行使消防安全综合监管职能，承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，推动落实消防安全责任制。参与拟订消防专项规划并监督实施。分类组织指导社会消防力量建设。承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动，承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

第十四条具有行政管理职能的部门，对本行业领域相关单位实施消防安全管理，定期督促检查行业消防工作，限期整改消除火灾隐患和突出问题，逐级落实行业消防安全管理责任。

（一）宣传部门负责将消防安全纳入年度宣传教育重点工作。指导新闻出版广播影视机构、印刷业消防安全管理；统筹指导重大消防事件舆情应对和新闻发布。

（二）发展改革部门负责将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划，依法依规负责油气长输管线的消防安全监管工作，牵头将企业消防安全信息纳入社会信用信息共享平台建设内容。

（三）经济和信息化部门依据职责负责所管理的电子信息产品制造、重大技术装备、盐业等行业（系统）消防安全监督管理工作；在工业结构调整、企业技术改造中，提升企业消防安全技防水平。

（四）科技部门负责将消防安全科技纳入科技创新发展规划。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用示范；负责对高新技术产业园区、基地的消防安全实施行业监督管理;将消防知识纳入科普教育内容。

（五）民宗事务管理部门负责加强宗教活动场所消防安全管理。

（六）司法行政部门将消防法律法规纳入公共普法教育内容，督促指导律师、公证员、基层法律服务者、法律援助工作者为消防安全工作提供法律服务。

（七）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理，依法依规做好消防救援事业发展的经费保障；做好消防基础设施建设维护和消防安全隐患治理工作的经费保障。

（八）农业农村部门依法依规负责农业生产消防安全工作，对农业园区、农村沼气项目、渔业的消防安全工作实施监管。

（九）商务部门负责督促指导商贸服务、商贸流通行业企业的消防安全管理工作；制定牵头澳门新濠天地娱乐场,手机赌钱游戏的展会活动期间消防应急预案。

（十）退役军人部门负责烈士纪念设施消防安全管理，指导军休机构的行业消防安全管理工作。

（十一）房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并会同消防救援机构指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

（十二）国有资产管理部门负责督促所监管企业落实消防安全主体责任和消防安全相关制度措施。

（十三）粮食部门负责加强储备粮储存环节等消防安全管理。

（十四）信访部门负责转送、交办有关消防工作的来信、来电、来访，综合协调处理和指导全市有关消防工作的重要信访事项。

（十五）党校负责将消防安全纳入党政领导干部培训内容。

第十五条具有公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

（一）银行保险、证券等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责监督管理保险公司依法合规开展火灾公众责任保险业务，支持鼓励保险机构发挥参与火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

（二）邮政管理部门依法指导和监督邮政企业、快递企业落实消防安全责任制。

（三）电力行业管理部门依法督促电力企业落实消防安全主体责任，严格遵守国家消防技术标准，推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。提前24小时函告当地消防救援机构城市建成区停电计划。负责救援现场电力切断、保障等工作。

（四）燃气规划、建设、管理、经营等相关单位的主管部门指导燃气经营企业加强消防安全管理，督促燃气经营企业指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患；会同有关部门制定燃气安全事故应急预案；依法查处燃气经营企业和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。提前24小时函告当地消防救援机构城市建成区大面积停气、管道改造计划。负责救援现场燃气切断、保障等工作。

（五）通信管理部门负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。积极配合做好火灾及抢险救援现场的通信保障工作；督促运营商确保“119”调度专线畅通。互联网信息部门负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

（六）气象、水务、地震部门及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构。

（七）负责公共消防设施维护管理的有关单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效，每半年将相关情况函告当地消防救援机构。

第四章单位消防安全职责

第十六条机关、团体、企业、事业等单位和具有固定生产经营场所的个体工商户应当严格落实消防安全主体责任，履行下列职责：

（一）依法申报办理消防行政许可，确保单位、场所投入使用、营业前取得相应的消防行政许可。

（二）明确各级、各岗位消防安全负责人及消防安全管理人，按岗定责，定人定岗，制定完善本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，按照规章制度组织开展消防安全各项工作，建立健全本单位、场所的消防安全档案。

（三）定期开展消防工作自查自纠，每年对本单位消防工作情况至少开展一次全面考核，确保各项规章制度落实，自查自纠报告和考核结果记入本单位、场所的消防安全档案中。

（四）保障消防设施器材运行、维护保养、维修更换以及聘请相关人员、购买消防技术服务等所需资金。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

（五）按照标准配备消防设施器材，及时维修、更换损坏、失效的消防设施器材，确保完好有效。每年对消防设施器材进行至少一次全面检测，定期对自动消防设施进行维护保养。

（六）单位、场所进行改扩建、装饰装修、改变使用性质前，应履行相关法定程序，不得擅自改变建筑防火条件。保证防火防烟分区、防火间距和建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

（七）开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患，相关记录记入消防安全档案。

（八）严格管理动用明火，电气焊、加热、烘烤等操作和大功率电器使用，落实相应的消防安全措施。严格落实操作人员持证上岗。

（九）建立健全火灾隐患整改制度，及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患，明确记录问题隐患，确定整改措施、期限、责任部门（人员）。隐患消除前，落实必要的防范措施。

（十）建立微型消防站和专（兼）职消防队伍，明确职责、分工和值班制度，按标准配备消防装备器材、灭火救援药剂和物资，开展经常性训练、演练。

（十一）定期开展消防安全宣传教育和消防安全培训，培训教育记录记入消防安全档案。培养会查找火灾隐患，会使用灭火设施、器材，会扑救初期火灾，懂得逃生自救基本技能，具备消防安全宣传教育能力的消防安全明白人。

（十二）协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理等工作，及时提供单位相关真实情况和资料。

（十三）消防法律、法规、规章以及规范性文件规定的其他职责。

第十七条对消防安全重点单位和火灾高危单位，除履行第十六条规定的职责外，还应当履行以下职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人；定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题；

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，特有工种人员须经消防安全培训；

（三）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材，建设快速处置初期火灾的专职消防队或微型消防站，根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练；

（四）建立消防安全评估制度，评估结果向社会公开；

（五）鼓励参加火灾公众责任保险。

第十八条建筑物的业主、使用人是消防安全责任主体，对建筑物的消防安全工作负责。业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。

同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

建筑物的出租人和承租人应当按照有关规定明确双方的消防安全责任。承租人应当在其使用范围内履行消防安全职责。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，保障消防设施完好，疏散通道畅通，消防车通行不受影响，消防车登高操作场地不被占用；保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

未委托物业服务企业对物业进行管理的，村（居）民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议，明确消防安全管理责任，对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行维护管理。

第十九条消防设计审查、设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第二十条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章责任落实、追究与容错

第二十一条县人民政府应当将消防安全作为目标绩效考核的重要指标，建立消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，将其纳入日常检查、政务督查的重要内容。

县政府消防安全议事协调机构应当在所属人民政府的领导下，负责组织、协调、指导全县的消防工作，建立完善消防安全信息共享、违法行为通报移送、火灾隐患联合整治、灭火应急救援联动等工作机制，充分发挥统筹协调作用，协调解决消防工作突出矛盾和问题。

各行业部门应当建立消防安全工作档案，依法对本行业、本系统单位的消防安全责任制落实情况进行检查考核，并将检查考核结果作为评先评优的依据。

县人民政府每年度对所属部门和乡镇、街道办人民政府年度消防安全责任制落实情况进行一次考核，其结果纳入年度工作考核内容，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

第二十二条对消防工作职责不落实的单位部门，有下列情形之一的，由县人民政府对单位部门或主管部门对所属单位按照职责权限组织实施约谈，依法依规追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）消防工作经费保障不到位，公共消防设施、消防力量建设等任务推进缓慢、落实不力的、失职渎职的。

（二）本辖区、本行业系统消防安全形势严峻、问题突出的。

（三）应对处置各类灾害事故时，未提供力量支持或协作配合，造成救援不力、重大事故的。

（四）其他应当约谈的情形。

第二十三条对消防工作职责履职不到位，有下列情形之一的，依照有关规定对负有责任的公职人员予以问责：

（一）年度消防工作考核不合格的。

（二）未按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的。

（三）依照本办法上一条之规定，一年内被约谈两次的。

（四）其他应当问责的情形。

第二十四条机关、团体、企业、事业等单位不落实消防安全责任制的，由消防救援机构责令改正，依法予以行政处罚；有主管部门的，通报其主管部门。

因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十五条对职责范围内发生火灾事故，具有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免于追究政府、相关单位部门及其工作人员的责任：

（一）法律、法规和规章规定不明确或者按照法律、法规已经履行职责的，或因国家法律法规和工程建设消防技术标准改变，造成单位（场所）不符合现行要求的。

（二）因地震等不可抗力的原因致使错误发生的。

（三）因相对人及其工作人员的行为不能预见、不能避免的原因致使无法作出正确执法行为或者因相对人拒不执行、阻碍执行等行为使执法意见、决定无法执行而发生火灾事故的。

（四）对消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，责令停产停业、停止使用、停止施工对经济和社会生活影响较大，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患，已做出处理意见，并报请本级人民政府的。

（五）相关部门工作人员因过失的违法、违规履职造成危害结果或者及时发现并积极采取措施纠正，避免或者减轻危害后果的。

（六）未列入消防监督抽查计划的单位（场所）、检查过程中未被抽选的部位存在消防安全违法行为、火灾隐患，导致火灾事故发生的；或者经过监督检查的单位（场所），因其自身消防安全管理不到位，导致火灾事故的。

（七）对依法采取临时查封措施，或者对逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的建设工程或者场所予以强制执行后，当事人擅自恢复施工、使用、生产、经营，导致火灾事故的。

（八）执行上级命令和文件规定的。

（九）法律、法规、规章规定的其他从轻、减轻或者免于追究的。

第二十五条本办法从印发之日起施行。