各乡（镇）人民政府，县级有关部门：

为切实改善农村金融生态环境，更好地发挥金融服务“三农”的作用，促进城乡统筹协调发展，根据眉山市人民政府办公室《关于开展农村信用体系建设工作的通知》（眉府办函〔2008〕152号）和眉山市人民政府办公室《关于印发眉山市信用农户、信用村、信用乡（镇）评定暂行办法的通知》（眉府办发〔2011〕2）号文件精神，现就全县2011年农村信用体系建设工作提出如下实施意见：

一、农村信用体系建设工作的主要内容

按照“政府主导、多方参与、逐步推进、多方受益”的原则，打造两个保障平台，构建两套信用档案，完善两套评价体系，建立激励惩戒机制，创新农村金融信贷管理模式，推动农村信用担保体系建设。

（一）构建两套信用档案

1．构建农户信用档案

①征集农户信用信息。农户信用信息征集本着“突出重点、先易后难”原则，先征集已有信贷业务的农户信用信息，再征集潜在客户的信用信息。

②农户信用信息征集工作方式为按户籍进行逐户征集。农户信用档案表(一)、表(二)、表(三)、表（五）的信息征集工作由乡（镇）政府组织各村民委员会、村民小组填写，表（四）由农村金融机构工作人员填写。

农村金融机构应主动向各乡（镇）提供各村民委员会、各村民小组贷款农户名单。

2．构建信用乡（镇）、村信用档案

信用乡（镇）信用档案包括：行政区域面积、人口数、行政村组数量、农户总户数、GDP、工业总产值和工业增加值、农业总产值、农业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入，负债及偿债状况（其中对金融机构负债及偿债情况），金融机构数量及存贷款情况，乡（镇）政府开展农村信用体系建设工作机构、工作措施等内容。乡（镇）信用档案由各乡（镇）政府负责征集。

信用村信用档案包括：农户总数、贷款农户数、农户贷款质量状况、村委会负债及偿还情况（其中对金融机构负债及偿债情况）、村委会开展农村信用体系建设的工作机构、工作措施等内容。由各乡（镇）指导各村民委员会收集并上报乡（镇）政府。

（二）建立两套评价体系

1．建立农户信用评分体系

农户信用档案征集后，农村金融机构（主要是农村信用社）要按照《农户信贷评分标准》负责对农户进行信贷评分，评分结果作为评定信用农户的主要依据。

信用农户由乡（镇）评定小组根据《眉山市信用农户、信用村、信用乡（镇）评定暂行办法》规定标准评定，乡（镇）政府公示并颁发证书。信用综合评分70分及以上的可评定为“信用农户”，信用综合评分90分及以上，长期诚实守信的信用农户，可申报县级“优秀信用农户”，由县政府颁证并公布。

2．建立信用村、信用乡（镇）评定体系

信用村、信用乡（镇）由乡（镇）评定小组根据《眉山市信用农户、信用村、信用乡（镇）评定暂行办法》规定标准推荐，县评审小组评审，县政府公示并授牌。

（三）建立激励惩戒机制

1．信贷支持

农村金融机构要及时满足农户的信贷需求，并根据信用农户、信用村和信用乡（镇）的评价结果，确定授信额度。非“信用乡（镇）”、“信用村”的“信用农户”贷款余额可在3万元以内核定；“信用村”的“信用农户”贷款余额可在3.5万元以内核定；“信用乡（镇）”的“信用农户”或县级“优秀信用农户”贷款余额可在4万元以内核定。市级“信用乡（镇）”的“信用农户”贷款余额可在5万元以内核定。

信用村、信用乡（镇）区域内的企业贷款根据企业的信用状况，可适当增加授信额度。

2．利率优惠

减少贷款上浮比例。非“信用乡（镇）”、“信用村”的“信用农户”减少上浮比例最高不超过10%；“信用村”的“信用农户”减少上浮比例最高不超过15%；“信用乡（镇）”的“信用农”或县级“优秀信用农户”户减少上浮比例最高不超过20%，市级“信用乡（镇）”的“信用农户”减少上浮比例最高不超过25%。

信用村、信用乡（镇）区域内的企业贷款根据企业的信用状况，可给予减少上浮比例最高不超过30%的优惠。

3．服务优先

信用农户可凭“信用农户证”、“小额信用贷款证”、身份证在核定余额内到农村金融机构门柜直接办理信用贷款。农村金融机构要对信用农户优先提供信息、技术、结算服务。

4．其它配套优惠政策

县畜牧、人社、农业、财政等有关部门要根据《眉山市信用农户、信用村、信用乡（镇）评定办法》所列优惠政策对信用农户、信用村、信用乡（镇）给予优惠政策方面的扶持。

二、工作要求和时间安排

2011年，我县农村信用体系建设工作要在总结2008年至2010年试点、推广工作的基础上覆盖全县所有乡（镇）。

具体要求是：

2011年3月31日前，各乡（镇）完成宣传动员、人员培训和表格印制工作。

2011年4至6月，各乡（镇）完成有贷款农户的信用信息征集工作。

2011年7至8月，各乡（镇）完成信用农户评定、颁证和信用乡（镇）、信用村、县级优秀信用农户的推荐上报工作。

2011年10月底前，县评审小组完成信用乡（镇）、信用村、县级优秀信用农户的评审、颁证工作。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，建立现代农村金融制度要“加快农村信用体系建设”。开展农村信用体系建设，将逐步增强农户的诚信意识、增强农户自觉履行合同意识、增强农户遵纪守法意识，有效改善县域金融生态环境，提升县域软环境，增强竞争力，提升对外部资金的吸引力，有利于争取银行增加授信额度、利率优惠、外来投资、财政支农资金和扶贫资金优先安排等，为本地发展汇聚更多的资金来源。

（二）加强组织，明确责任

1．调整青神县农村信用体系建设工作领导小组成员单位及组成人员。领导小组负责对农村信用体系工作中的重大问题进行协调、研究和决策，对各阶段的目标任务进行规划和部署。各乡（镇）政府要保证农户信用档案数据的真实性、完整性，为信用农户、信用村、信用乡（镇）评定提供坚实的基础。人民银行和农村金融机构要与各乡（镇）密切配合，保证各阶段工作目标的实现。

2．成立县信用农户、信用村、信用乡（镇）评审小组（以下简称县评审小组），由领导小组各成员单位派人参加。负责对乡（镇）推荐上报的县级优秀信用农户、信用村、信用乡（镇）进行审核，报县政府公示和授牌；推荐上报市级信用乡（镇）。

3．各乡(镇)成立信用农户、信用村、信用乡（镇）评定小组（以下简称乡〔镇〕评定小组），乡（镇）评定小组由乡（镇）政府和农村信用社等农村金融机构组成。负责信用农户的评定和信用村、信用乡（镇）的初评上报工作。

（三）强化宣传，保障长效

各乡（镇）政府及县领导小组成员单位要充分利用广播、电视、标语、报纸等宣传工具，加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度；人民银行要组织开展对农村金融机构和乡（镇）政府工作人员的培训；农村金融机构和乡（镇）政府要加大对农民的诚信知识宣传，教育广大农民诚实守信，遵纪守法；建立健全信用及金融知识教育长效机制。

二〇一一年三月十一日