2013年政府工作报告

2013年2月2日在青神县十六届人民代表大会第三次会议上

青神县人民政府县长胡国民

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

2012年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照“高位求进、跨越发展”的总体要求，围绕县委“1171”¹工作思路，突出“三抓三提升”²工作重点，大力弘扬“青神精神”³，主动作为创一流，统筹兼顾抓全局，集中优势求突破，奋力推动全县经济社会追赶发展。

2012年，全县GDP达49.19亿元，增长14.2%。地方财政一般预算收入2.25亿元，增长35.5%。完成固定资产投资35.01亿元，增长30.7%。城镇居民人均可支配收入17239元，增长15.38%；农民人均纯收入8059元，增长14.1%。社会消费品零售总额累计12.91亿元，增长16.2%。三次产业结构比调整为14.66︰60.64︰24.7。城镇化率达34.8%，提高3个百分点。人口自然增长率3.9‰。全面完成节能减排任务。

一、全力抓好机械产业，工业经济上新阶

完成工业技改投入16.92亿元、规模以上工业总产值48.03亿元、入库税金2.32亿元，分别增长20.8%、17.9%、21.1%。规模以上工业增加值增速17.5%。机械产业产值、入库税金分别占全县工业的38.23%、44.8%。新增规模以上工业企业8户。实施千万元以上工业项目44个，其中机械产业项目17个。以小型制冷压缩机、标准传动件、木工机械为特色的机械产业迅猛发展。青城机械技改扩建、吉达机械、润源机械、精技工友等重大项目开工建设，赞宇二期、中翼机电、德鑫航空等项目进入试生产，新久源实业技改复产顺利推进，西龙纸业废水治理项目全面竣工。完成县工业开发区控制性详细规划编制，完成基础设施投入1.5亿元，清理并盘活工业闲置用地200亩，成片整理工业用地1130亩，机械产业基地初具规模。园区成功创建为省级特色高新技术产业化基地，顺利通过省级知识产权试点园区验收。德恩机械创建为国家级高新技术企业，青城机械成功申报“四川省木工机械工程技术研究中心”并与东北林业大学合作成立工学博士后流动站。全县新申请专利47件。我县被确定为首批省级循环经济示范县。

二、聚力发展竹编产业，特色农业谱新篇

《青神竹编产业发展规划（2011-2015）》获省政府批复，青神竹编产业成为全省五大特色农业产业之一。市政府成立了眉山市竹编产业领导小组，协调青神竹编产业发展。青神竹编地理标志产品保护通过国家质检总局批准。我县被中国竹产业协会、国家林业局竹藤中心评为“中国特色竹乡”。按照“全国一流，世界领先”理念，编制完成竹编产业园区总体规划。成功举办竹编产业誓师动员大会暨竹编产业项目推介会。新增竹基地1.5万亩，绿化道路21公里，引进竹种150余种22万株。完成竹庄二期第一批主体工程和风貌改造。

以新农村示范片建设为统揽，启动都市近郊型现代农业发展战略，省级新农村示范片建设通过省级验收并评为优秀。“两水一竹一家禽”⁴特色产业蓬勃发展，全县椪柑新植、高换3万亩。全国一村一品示范村镇揭牌仪式在我县举行，白果乡荣获全国一村一品示范乡镇殊荣。全省柑橘留树保鲜现场交流会在我县召开。新增特色水产养殖面积1000亩。成功签约重庆建工集团共同建设新农村。代表四川省接受农业部全国动物卫生监督执法能力考核获好评，畜禽规模化比重达65%。完成岷江堤防水毁修复1.5公里。“再造一个鸿化堰灌区”⁵计划进展顺利，新增有效灌溉面积1万亩，成为全国规模化节水灌溉增效综合示范县、省级节水型社会建设重点县，被认定为全国农村集体“三资”⁶管理示范县、西部地区农民创业促进工程试点县、省级现代林业产业重点县、省级现代农业产业基地强县。农业增加值达7.21亿元，增长4.9%。农业机械化水平达61%，全县森林覆盖率达42%。

三、着力规划滨江新区，城建交通绘新图

以建设国家级旅游度假区为目标，按照“半城山水半城竹”的发展定位和“1+5”⁷组团发展思路，编制城市总体规划和控制性详细规划，完成县城“十二五”污水处理、排水、供水专项规划和51个新村建设总体规划编制。投资8.2亿元实施城镇建设，新增建成区0.44平方公里、绿地10.1万平方米，开发房地产20.1万平方米。成功融资3.6亿元，实施成绵乐铁路客运专线青神站至县城快速通道（锦绣大道）、城市道路综合整治、锦绣小区安置房及市政道路建设三大BT⁸项目。完成滨江路南延线江湾神木园段建设。改造城市供水管网31.26公里。启动西龙镇龙凤新区、河坝子镇东山商贸新城建设，实施8个新村聚居点基础设施建设。

完成综合交通建设投入15.3亿元。成绵乐铁路客运专线（青神段）主体工程基本完成，高铁车站站前广场和汽车客运站等配套项目顺利推进。青神岷江航电工程成功重新招商并启动建设。眉青快速通道（青神段）建成通车。岷东大道（青神段）成功列入眉山市“四箭齐发”⁹公路交通建设项目。岷江大桥维修加固工程启动实施。首条“一元通”城市公交开通运营。

四、合力开展招商引资，发展活力攀新高

立足本地企业技改扩张，力促青城机械、德恩机械、裕华纺织、民众日化等企业技改扩张。成功举办“百名企业家走进青神”、“广东四川商会莅青考察”等三大招商活动和八大重点项目集中签约仪式，吸引300多名省内外企业家走进青神，全年签约项目33个，其中10亿元以上项目2个，招商引资实际到位资金达43.2亿元，同比增长25.9%。

对上争取成效显著，累计争取项目435个，争取资金5.38亿元。组建青神县发展投资控股有限公司和银通小额贷款有限公司。县内金融机构各项存款余额52.4亿元、贷款余额20.31亿元，全县存贷比提高3个百分点，当年新增存款的62%用于青神发展。在全市率先出台《青神县稳增长促投资十条特别措施》。完成省投资土地整理项目3个，争取建设用地指标2500余亩。完成35KV兰黑线改造和鞋业园区10KV电力线路改造，新农村电气化县建设通过省级验收。

五、致力提升三产服务，文化旅游展新颜

投入1.5亿元，推进旅游景区基础设施建设。启动旅游发展总体规划编制，完成“红色西山”纪念景区项目施工设计和“汉阳水府”控制性详细规划。总投资1.89亿元的江湾神木园正式开园，青神大酒店通过国家旅游四星级酒店评审，宏鑫大酒店、美联屋里乡村酒店等项目建成营业。积极推进地面数字电视和广播“村村响”，建成并开放汉阳图书馆。制作完成青神县歌、形象宣传片、宣传标识和宣传用语。成功举办“龙舟旅游文化节”、“东坡初恋地旅游文化节”等文化会节活动。首次设置独立展区参加第十三届西博会。第三产业增加值12.15亿元，增长11.4%。接待游客146.7万人次，旅游总收入达10亿元。外贸出口创汇2475万美元。

六、倾力实施民生工程，社会事业奏新章

民生工程全面完成。投入2.7亿元，实施十大民生工程。发放妇女小额担保财政贴息贷款1.28亿元。开展“双千培训”¹⁰，培训竹编产业工人1069人、机械产业工人1015人。社会保险实现全覆盖，新型城乡居民养老保险参保人数10.4万人，参保率达91%，新型农村合作医疗参合率达99.79%，农村小额人身保险参保率全市第一，城乡低保扩面提标，应保尽保。新增公共租赁住房273套，发放廉租住房租赁补贴900户。发放惠农小粮仓1675个。解决3.5万农村人口饮水安全问题。完成眉青路收费站撤站相关工作。争取到城乡居民生活用电与省网同价，每年为全县居民减少电费支出1000余万元。

社会事业长足发展。成都艺术职业学院落户青神，结束了我县无大学的历史。新建乡镇中心幼儿园4所，实施校安工程6个，成为省级农村义务教育学生营养改善计划试点县。完成村级阵地规范化建设26个，凤阳社区被评为全国减灾示范社区和全市唯一的全国科普示范社区，建成省级生态乡镇3个、环境优美示范镇1个、示范村3个，新建空气自动监测站2个。为1073对计划怀孕夫妇免费开展孕前优生健康检查。启动“智慧青神”建设和全民低成本健康“海云工程”¹¹试点工作。成功创建国家3A级婚姻登记机关、省级农村中医工作先进单位、省级人口计生依法行政示范县、省级敬老模范县、市级双拥模范县，顺利通过省级生态县验收、省级卫生县城复评。

各项事业齐头并进。加强和创新社会管理，不断完善维护群众合法权益体系，倾力化解信访积案，妥善处置各类突发性事件，全县社会和谐稳定。加强治安防控整治，公安机关接警和立案总量下降，破案率上升。启动县公安消防站建设，完成县民兵训练基地一期前期工作。强化安全监管和文化市场清理整顿，举行防灾救灾应急大演练，成功申报为首批国家级餐饮服务食品安全示范县候选单位（全省仅4个县），全年无较大及以上安全事故发生。工商、审计、统计、保密、档案、气象、邮政、通讯、外事台侨、扶贫移民、妇女儿童、残疾人、民族宗教、国防动员等工作取得新成效。

七、强力推进依法行政，为民服务树新风

深入推进依法行政，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表批评建议意见26件、政协委员提案51件，创新建立代表建议、委员提案二次办理制度，代表、委员满意或基本满意率达100%。强化作风建设，扎实开展直接联系服务群众工作，提高为民服务水平；重治“中梗阻”，治理“庸、懒、散”，营造良好发展环境。着力提升行政效能，在全省率先推行县长（副县长）、局长政务中心挂牌驻班制，出台《青神县加快推进项目工作操作办法》，集中开展项目管理工作培训，进一步规范项目管理，顺利推进“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”省级试点工作。切实加强廉政建设，进一步规范砂石资源等重点领域管理，做好公务卡试点工作，严格控制公务支出。

各位代表、同志们：过去一年，我们牢固树立实干意识、担当意识和创新意识，不折不扣抓落实，一心一意促发展，实现了本届政府的良好开局，初步形成了追赶发展的良好态势。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位老领导、各位代表、全县广大干部群众、武警消防官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们应清醒地看到：经济总量小、城镇化水平低、三产发展不足和宏观经济形势下行压力大等困难和问题仍然存在。我们唯有坚定信心，敢于担当，攻坚克难，才能实现青神经济社会大发展、大跨越！

2013年工作安排

总体要求：深入贯彻党的十八大、省第十次党代会和市第三次党代会精神，围绕“科学发展、追赶发展”主基调，坚持“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点不动摇，大力弘扬“青神精神”，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、追赶发展，为建设“璀璨明珠·锦绣青神”而努力奋斗。

预期目标：全县GDP增长15%；固定资产投资50亿元；规模以上工业增加值增速20%；地方财政一般预算收入增速30%；城镇居民人均可支配收入增速16%；农民人均纯收入增速18%；城镇化率提高个2.9百分点；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

一、推进工业强县，提升青神实力

突出机械产业。工业投入增长25%，技改投入增长16%，入库税金增长10%，工业化率提高1%。新增规模以上工业企业4户。实施重点机械产业项目25个。开工建设德恩20万吨机械加工及铸造、宽庭玩具动漫城、海宏电机、宏丰3万吨钢结构、华塑电子、裕华纺织纺纱生产线搬迁技改等重大项目，力争青城机械一期、吉达机械、润源机械、精技工友等10个项目建成投产。重点围绕小型制冷压缩机、标准传动件、木工机械三大特色产品制定机械产业发展规划。积极培育德恩机械上市。拓展产业链，实现从生产制造向研发、销售环节延伸。支持技术创新，创建省级以上名牌产品2个、技术（研发）中心1个和高新技术企业1家。

狠抓招商引资。把招商引资作为全县经济社会发展的第一动力，秉承“三高四有三避免”¹²招商理念，突出招大引强，坚持一手抓本地企业技改扩张，一手抓产业配套招商，不断延伸产业链条。按照“8+3”¹³模式，成立县投促委。加强与市政府驻外经合局联系，强化与省内外设有机械专业的大专院校和机械研究设计院对接，举办2013年“百名企业家走进青神”活动。重点引进变速器生产线、水泵阀门生产线等产业配套项目，依托民众日化打造立白西部日化基地。全年新引进机械产业及配套项目10个以上，其中10亿元以上项目1个，5亿元以上项目1个。确保招商引资实际到位资金48亿元，力争55亿元。完成“奋斗500天，新培植税源3亿元”的目标任务。

提速园区建设。推进园区西拓北展，完成园区第二期1000亩土地整理。完成兴业路、建业路园区道路建设和35KV电力线路改造，启动园区三期道路和污水处理厂等基础设施建设，提升园区承载能力。启动园区综合物流中心、机械产业孵化园建设，提升园区配套能力。启动智慧园区建设，推动工业化和信息化的深度融合。

二、推进特色产业，提升青神形象

加快发展竹编产业。创新形式，整合项目，充分发挥政府主导、企业主体作用，加大园区招商引资力度，力争引进2-3家业主。加快推进竹编产业园区建设，启动园区基础设施项目建设。推进绿化栽竹，新建竹基地2万亩，进一步营造竹氛围。推进青神竹编艺术申报“世界级非物质文化遗产”工作，力争完成“青神竹编”原产地证明商标申报注册和专利产品申报工作。举办2013年竹编产业发展推进大会、“竹韵天下”文艺晚会、“友好之春·走进青神”系列活动。积极争取上级支持，力争将竹编产业园区建设列入省级重点项目。

加快推进现代农业。以促进农民持续增收为核心，全面落实产村相融成片推进新农村建设规划和都市近郊型现代农业发展规划，重点推进兰沟、甘家沟产村相融示范区建设。加快实施重庆建工集团新农村建设、节水型社会建设和西龙、汉阳百万只肉鸡养殖基地等重点项目建设。新增农民专业合作社6家，带动农户率达90%以上。新增现代农业业主110户。新增有效灌溉面积0.9万亩、特色水产养殖面积800亩，实现水产品总量7400吨。粮食生产稳定在9.7万吨以上，农业机械化水平达63%。

加快繁荣三产旅游。完成全县旅游发展总体规划。推进红色西山纪念景区建设。举办龙舟旅游文化节、东坡初恋地旅游文化节等会节活动。积极做好江湾神木园创建国家AAAA级景区评定工作。推进乡村酒店和商务酒店建设，提升接待水平。年接待游客突破160万人次，实现旅游总收入12亿元。依托“智慧青神”建设，培育壮大商贸物流企业，开发、包装一批旅游商品，组建网商协会，提升我县旅游宣传营销和信息化建设水平。新发展私营企业30户、个体工商户400户，民营经济增加值增速达17%以上。社会消费品零售总额达15.1亿元，增长17%。

三、推进城乡统筹，提升青神品质

扎实开展城镇建设。围绕“半城山水半城竹”的城市发展定位，按照“六个要”¹⁴的要求，编制城市水系、绿化、风貌、亮化等专项规划和乡镇总体规划。实现城镇建设投资8.5亿元，新增建成区0.6平方公里，开发房地产21万平方米，完成城市道路综合整治和锦绣大道建设，启动锦绣小区安置房及市政道路、锦绣小区商住项目建设和滨江新区一期开发前期工作。加快推进西龙镇龙凤新区和河坝子镇东山商贸新城建设。完善城市配套设施，新建、改造一批三星级标准公厕、垃圾地库和公共停车场。经营城市资源，细化网格管理，深化城乡环境综合治理，初步形成“清扫靠机器，保洁靠人员，秩序靠执法”的城市管理机制。

大力提升区位优势。计划投入8.5亿元，深入推进综合交通建设，全力打造我县“五纵两横一环线”¹⁵的交通网络格局。完成成绵乐铁路客运专线（青神段）及相关配套工程建设，全面融入高铁经济圈。积极推进青神岷江汉阳航电工程建设，做好虎渡溪航电工程前期工作。做好岷东大道（青神段）项目前期工作。配合做好蒲江-青神-井研高速公路（青神段）项目前期工作。完成岷江大桥维修加固工程。完成新、改建农村公路40公里。

四、推进要素保障，增添发展活力

破解资金保障难题。加大对上争取力度，确保实现对上争取6亿元。力争新筹建小额贷款公司1家，组建融资性担保公司1家，引进1家商业银行来青设立分支机构，县内金融机构新增信贷投放4.6亿元。积极组建城乡统筹投资发展有限公司，探索建立基金等政府性融资新模式。

破解生产要素难题。加大建设用地指标争取和闲置土地清理盘活力度，优先保障机械、竹编等重点产业和重大项目建设用地。严格土地管理，着力提高土地集约节约利用效率。加快推进城乡电网改造工程，建成投运青竹110KV变电站，积极推进220KV牯牛山变电站建设前期工作。

破解城市人气难题。以工为主，按照产城一体发展思路，加快机械、竹编等特色产业发展，加大产业工人就业培训力度，以产业聚集人气，新增产业工人0.8万人。以城为主，加快城镇化进程，完善城市功能配套，打造城市景观，提升城市品质，以宜居聚集人气，新增城镇人口0.75万人。实施“引校入青”工程，积极引进全日制高校和各类培训机构，以教育聚集人气。以游为主，围绕国家级旅游度假区目标，大力实施旅游“5651”工程¹⁶，以旅游聚集人气，实现农民向三产经营者和从业人员转变0.36万人。

五、推进社会事业，提高幸福指数

倾情实施民生工程。拓宽增收渠道，确保城乡居民收入大幅提高。继续实施竹编、机械产业工人“双千培训”。推进新型城乡居民养老保险，确保参保率达93%。新建公共租赁住房103套，实施地质灾害避险搬迁144户。开工建设复兴水库扩建项目，完成自来水厂扩建，解决1.6万农村人口饮水安全问题。完成县卫生执法监督大队业务用房、县精神病院、县残疾人托养康复中心、农村急救体系项目建设。

全面发展社会事业。加快推进成都艺术职业学院青神校区工程建设，推进义务教育学校布局调整，新建乡镇中心幼儿园2所，完成实验幼儿园搬迁和特殊学校一期建设。启动县文博馆建设和县体育中心项目前期准备工作，免费开放县文化馆，启动瑞峰、汉阳崖墓恢复性保护工作，发展地面数字电视用户3000户。推进国家级生态县创建工作，完成环境监察监测中心建设，实施西龙镇马槽寺村等7个村庄连片环境治理。启动公墓扩建和公益性公墓建设。创建省级双拥模范县。全面实施“海云工程”。开展新农合支付改革试点和第三次全国经济普查。

切实创新社会管理。深化稳定风险评估，依法做好信访工作，有效解决群众合理诉求，促进依法和谐。全面推行农村、城市社区网格化管理，加强特殊人群管理和服务，坚决打击违法犯罪，营造公平、公正的法治环境。切实落实安全生产“一岗双责”，有效预防和减少安全事故。完成村级阵地标准化建设23个，启动治安卡口、“天网”一期工程改造和三期工程建设，完成县公安消防站、县民兵训练基地一期工程建设，配合做好市武警支队教导队和公安民警训练基地建设。完成全县第九届村（居）委会换届选举工作。推进全国法治县、全国平安建设先进县创建工作，创建国家级餐饮服务食品安全示范县和省级食品安全示范县。支持工会、妇女儿童、工商联、科协、老龄工作，做好审计、粮食、保密、工商、民宗、扶贫移民、外事台侨、科技、档案、气象、国防动员等工作。

六、推进满意政府建设，提高服务水平

强化依法行政，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，坚持重大行政决策集体审定、票决制度，修改完善政府全体会、政府常务会和县长办公会议事规则。加强作风建设，讲实话、干实事、求实效，创新工作、敢于担当；严格执行中央八项规定，大力改进文风会风。启动“智慧政务”建设，开展五星级政务服务体系创建工作，强化政府政务和信息公开，重治“中梗阻”，治理“庸、懒、散”，提高行政效能和服务水平。狠抓廉政建设，强化廉政教育，加大对重点部门、重点项目、重点环节的监管力度，厉行勤俭节约，坚决制止奢侈浪费。

各位代表、同志们，成绩令人鼓舞，目标催人奋进，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为实现青神科学发展、追赶发展而努力奋斗！

谢谢大家！

注释

1“1171”：县十三次党代会确定的未来五年工作思路。坚持一个指导，即坚持以科学发展观为指导；咬定一个目标，即矢志不渝推进全域景区化，把青神建设成为山川秀美、经济富庶、社会和谐、人民幸福的岷江流域的璀璨明珠；突出七个重点，即突出做强工业、做精城镇、做特农业、做牢基础、做活旅游、做实民生、做新管理七个重点；强化一个保障，即加强党的建设。

2“三抓三提升”：抓好机械产业，提升青神实力；抓好竹编产业，提升青神形象；抓好滨江新区建设，提升青神品质。

3“青神精神”：小而不卑，难而不惧，奋斗不息，创新不已。

4“两水一竹一家禽”：水产、水果、竹编、小家禽。

5“再造一个鸿化堰灌区”：全县新增有效灌溉面积4.21万亩，达到鸿化堰灌区规模。

6“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

7“1+5”：县城+滨江新区、国际竹编艺术城、机械产业园区、蚕丛祠—甘家沟农桑文化景区、中岩东坡文化城。

8“BT”：是英文Build（建设）和Transfer（移交）的缩写，意即“建设—移交”，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

9“四箭齐发”：即眉山市规划建设的工业大道、岷东大道、滨江大道和天府仁寿大道，四条大道形如“四支箭”，每一箭均与成都实现无缝对接。

10“双千培训”：即培训竹编产业工人1000名，培训机械产业工人1000名。

11“海云工程”：即县域卫生信息化平台，通过中科院研发的基层医疗卫生单位（含村卫生室）专用设备，实现县、乡、村医疗资源共享，医疗信息互联互通。

12“三高四有三避免”：“三高”，即高科技、高税收、高就业；“四有”，即有理念、有实力、有经验、有业绩；“三避免”，即避免引进占用资源不开发、占用资源搞运作、占用资源要政策的企业和项目。

13“8+3”：以县工业开发区管委会、县招商局、县经信局、县工商联、县工商局、县金融国资局、县商务局、县外事台侨办8个部门，黑龙镇、青城镇、西龙镇3个乡镇为成员单位。

14“六个要”：城市定位要准确、城市规划要一流、城市建筑要有特色、城市配套要完善、城市管理要到位、城市品质要提高。

15“五纵两横一环线”：“五纵”，即成绵乐铁路客运专线，眉青路—乐青路，眉青快速通道，岷江4级航道，岷江东岸快速通道；“两横”，即成都—蒲江—丹棱—青神—井研高速公路，夹江—青神—仁寿干线公路；“一环线”，即连接黑龙—西龙—罗波—汉阳—白果—河坝子—高台—黑龙7个乡镇环线公路。

16“5651”工程：即挖掘整理竹编文化、东坡文化、佛教文化、红色文化、蚕丛农桑文化等五大文化，着力打造国际竹艺旅游景区、中岩寺—德云寺景区、红色西山纪念景区、江湾神木园景区、蚕丛祠—甘家沟农桑文化景区、汉阳水府等六大景区，组织中国竹编文化艺术节、东坡初恋地旅游文化节、苏母文化节、川人祭祖和龙舟旅游文化节等五大活动，建成一个成乐黄金旅游线上的重要旅游节点。