2017年政府工作报告

（2017年2月23日在青神县第十七届人民代表大会第二次会议上）

青神县人民政府县长  徐琳

各位代表：

我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”工作，真抓实干，攻坚克难，较好完成了县十六届人民代表大会第七次会议确定的目标任务。

全年GDP 70. 2亿元，增速8.3%；全社会固定资产投资68.27亿元，增速12.3%；规模以上工业增加值增速10.5%；地方一般公共预算收入4.64亿元，增速13.1%；城镇居民人均可支配收入27853元，增速8.5%；农村居民人均可支配收入14811元，增速9.4%；社会消费品零售总额25.29亿元，增速12.7%，招商引资到位资金36.73亿元。三次产业结构比由2015年的13.2：55.5：31.3优化为12.8：55：32.2。获得全市综合目标考核一等奖。

一、攻坚克难、转型升级，产业发展特色鲜明

——工业稳增长成效显著。坚持发展机械产业为主导的工业经济，产业发展提档升级。宏瑞钢构二期、德鑫航空三期等20个项目竣工投产，泰禾机械铁路电气化接触网生产线技改等项目加快推进。县工业开发区形成“三纵四横”^①骨干路网，污水处理厂建成投用，成功盘活10宗工业闲置资产。全年实施工业项目40个，完成投入30.85亿元，入库税金3亿元。新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增速居全市第一，实现工业总产值107.8亿元，同比增长12.73 %。

——农业强特色发展稳健。累计投入4亿元，不断夯实农村基础设施建设。以椪柑产业为主导，提升四大产业环线^②，建成优质椪柑基地10万亩、优质茶叶基地5万亩、特色杂柑种植和林下鸡养殖基地1万亩、高标准农田5万亩。积极打造“东坡味道——青神椪柑”品牌，拓宽销售渠道，椪柑网上销售额近5000万元。建成现代竹林基地18.5万亩，竹产业总产值16亿元，竹产业从业人数3.5万人。荣获2016年度全省农民增收工作先进县，成功入围全省现代林业产业示范县。

——竹产业助推文旅发展。大力实施“文化立县”，深入推进文化旅游融合发展。围绕“弘扬竹文化、发展竹产业、共圆中国梦”主题，成功举办眉山市首个国家级国际性会节——第九届中国竹文化节，33个国家和地区、4个国际组织、20个省（市、自治区）、60余家中外媒体共1000多名嘉宾参会。开幕式、首届四川省国际竹制品交易博览会、竹艺创意设计大赛等活动在我县举行。完成竹艺广场、国际竹艺博览馆等项目建设，国际竹艺城成功创建国家AAAA级旅游景区。青神县荣获“国际竹编之都”“竹编艺术传承国际范例奖”，南城镇兰沟村荣获“中国竹编第一村”。成功举办东坡初恋地旅游文化节、椪柑旅游文化节等会节活动。全年接待游客334万人次，较2015年增长29.8%，实现旅游收入24.13亿元。

二、点面结合、统筹发展，城乡面貌大幅提升

——城乡建设统筹推进。完成2014—2030年城市总规、控规，中岩风景区总规、中心城区地下综合管网规划等编制。财富中心综合体建成投用，中岩广场综合体、城市之星综合体深入推进，完成竹艺大道中段升级改造、北段风貌改造和校园周边道路综合整治。推进西龙镇、黑龙镇国家级重点镇、省级试点镇建设，汉阳场镇社区成功入选国家级传统保护村落和省级特色小镇。建成农家新居1150户，完成272户贫困户危房改造，南城镇兰沟村等5个村成功创建省级“四好村”^③。新增城镇建成区面积0.33平方公里，新增城镇人口0.26万人，城镇化率提高1.49个百分点。

——生态环境有效改善。打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。淘汰8家企业10蒸吨以下的燃煤小锅炉，抓实夏秋两季农作物秸秆禁烧工作。开展岷江、思蒙河、金牛河流域断面水质监测，实施岷江流域（青神段）污染防治项目，全面完成乡镇污水处理站建设。推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”三大工程，完成中岩公园升级改造。全县森林覆盖率达46.5%，建成区绿化覆盖率达32%，新增和恢复水域面积2.4平方公里。

——交通建设稳步发展。完成青神县综合交通运输体系规划（2016—2030）、县“十三五”“百亿”交通大会战规划，推进四川省综合交通运输体系示范县建设。推进岷东大道（青神段）一期工程、虎渡溪航电枢纽工程、岷江二桥、成乐高速扩容项目前期工作，开展G245、S103、S401、S307国省干线工作准备。完成高白产业环线等项目，新、改建农村道路73公里。

三、深化改革、创新驱动，发展动能快速释放

——改革创新稳步推进。大力实施大众创业万众创新“22544”战略^④，新登记小微企业269户，培育个体工商户1033个，荣获全省民营经济发展先进县。全年获得专利授权102件，其中发明专利25件。成功举办第六届全国大学生“创业、创新、创意”挑战赛四川赛区决赛，在全市率先推行林地经营权流转证、经济林木（果）权证抵押贷款，全面推开“营改增”试点改革。青神县农村信用联社成功改制为青神农商银行，县内金融机构余额存贷比47.99%，居全市第一。

——商贸流通繁荣活跃。完成国家级电子商务进农村综合示范项目建设，电商创新创业孵化园建成开园，新发展网店500余家，实现网上零售额4.5亿元。引导企业积极应对国际贸易摩擦，德恩精工在美国商务部“双反”^⑤调查中胜诉。全年实现外贸进出口2769万美元，实际利用外资2198万美元。

四、民生优先、和谐共享，社会事业全面进步

——脱贫攻坚通过验收。按照“两年基本完成，一年巩固提高”的总体要求，紧紧围绕“四个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，开展“十个专项”扶贫行动和18个扶贫专项工作计划，实现1667户4011名建档立卡贫困户脱贫和13个市级贫困村摘帽，脱贫攻坚工作通过省、市考核验收。

——民生保障不断完善。全面完成十大民生工程和十件民生实事。培训机械、竹编产业工人2020人，城镇新增就业2376人，城乡残疾人居家灵活就业2100人。推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障一体化建设。完成城镇棚户区改造3976户，新增发放租赁补贴317户。落实粮食安全责任制。推进复兴水库扩建项目审批前期工作。

——社会事业提质扩面。完成成都艺术职业学院（青神校区）二期建设，创建4所全国优秀家长学校。县妇幼保健院整体搬迁项目竣工投用，成功创建四川省首批食品安全示范县，通过全省血吸虫病消除工作考核验收。县中心敬老院创建国家级标准化敬老院，汉阳镇上游村创建全国综合减灾示范社区。

——社会治理成效显著。狠抓社会治安突出问题整治，构建信息化社会治安防控体系，建成“天网”三期，全面深化网格化服务管理，“六五”普法规划顺利实施完成。全县安全生产形势持续稳定向好，未发生较大及以上安全生产事故，南城镇、河坝子镇成功创建省级安全社区。

五、依法行政、提升效能，自身建设不断加强

——依法行政全面落实。完成权责清单动态调整，健全完善《县政府工作规则》等工作制度。扎实开展依法行政示范单位创建，落实行政执法责任制。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，办理人大代表批评建议意见26件、政协委员提案46件，代表、委员满意或基本满意率100%。

——行政效能全面提高。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，启动“五证合一、一照一码”^⑥登记制度改革，完善县、乡、村三级便民服务体系。创新“互联网+政务服务”，12345党务政务服务热线实现市、县一体化运行，县政府网站绩效评估全省第三。

——作风建设全面加强。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把纪律和规矩挺在前面。持续用力正风肃纪，大力治理“庸懒散浮拖”，推进公务用车制度改革。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任。加大行政监察、审计监督力度，扎实推进政府系统廉政建设。

保密、档案、地方志、气象、邮政、老龄、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、公共资源交易等工作都取得新成绩。

成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向全县人民、武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与青神发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，问题不容忽视。新形势下，我们面临民间投资信心不够和活力不足，产业结构不优的新困难；资源环境约束压力增大、绿色发展任务艰巨的新挑战；依法行政、提升政府行政效能的新要求。对此，我们要清醒认识，积极应对，破解难题，解决问题。

2017年重点工作

2017年是我县实施绿色发展克难奋进年，也是新一届县人民政府的开局之年。要坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“135”工作思路和“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”^⑦发展战略，深入实施绿色发展五年行动计划，保持专注发展、转型发展战略定力，着力供给侧结构性改革，攻坚项目投资，努力实现各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

2017年奋斗目标：全县GDP增速确保8%，力争8.5%；规模以上工业增加值增速确保10.5%，力争12%；固定资产投资确保77亿元，力争78亿元；地方一般公共预算收入增速确保8%，力争9%；农村居民人均可支配收入增速确保9%，力争9.5%；城镇居民人均可支配收入增速确保8%，力争8.5%；城镇化率提高1.5个百分点。

一、推进产业强县，工业主导三大产业提升，培育经济发展新动能

——推动特色产业培育。发展以机械产业为主的生态工业业态。坚持以建设机械之都为目标，聚焦骨干促集群，扶持小微求增量，做优平台增活力，实现规模扩张，产业升级。推进项目向园区集中，产业向园区集聚，培育壮大“6+3”^⑧重点企业，启动“一区四园两平台”^⑨建设，积极创建省级工业开发区。新开工泰禾锻压精密锻造精加工生产线等重点工业项目34个，完成工业固定资产投资35亿元。发展以竹编产业为主的文化旅游业态。以岷江旅游经济带为统揽，推进全域旅游发展，巩固第九届中国竹文化节成果，打造独具特色的竹文化体验旅游环线，加快江湾神木园、国际竹艺城提档升级，推动中岩东坡文化城等重点项目建设，大力开展文化旅游会节活动，推动全县文化旅游等现代服务业发展。发展以椪柑产业为主的特色农业业态。保障粮食安全，推进农业供给侧结构性改革，依托“互联网＋农业”推进“东坡味道——青神椪柑”品牌创建，促进椪柑产业转型发展，新植高换椪柑1.5万亩，新建千亩椪柑标准化基地2个。大力发展都市近郊型现代农业，重点打造西龙茶叶观光园、南城农业观光园，推动四大环线连线成园。

——推动创新驱动发展。立足特色产业，加大科技投入，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代企业技术创新体系，进一步激发和释放创新活力。大力实施品牌战略，坚持质量强县，增强企业市场竞争力。深入推进大众创业万众创新“22544”战略、“互联网＋”、电子商务发展，新培育中小微企业150家，个体工商户540家。

——推动重点领域改革。围绕供给侧结构性改革，做好“三去一降一补”^⑩“一提一创一培”^?工作，进一步完善供给结构，激发市场活力。深化农村集体产权制度改革，加大农村金融产品创新和服务方式创新。深化投融资、财税、商事制度、教育、卫生等县域综合改革。

二、抢抓发展机遇，多争快抢项目落户落地，构建城乡均衡新格局

——项目投资大攻坚。牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓加快发展，抓好项目就是抓科学发展的理念，抓实“项目年”行动，确保竣工投产一批、开工建设一批、签约落户一批、谋划储备一批。认真分析研究国家、省、市投资政策，千方百计做好项目的包装、编制、争取工作。强力实施《青神县2017年“项目年”工作方案》，坚持倒排工期、挂图作战、看板管理，全力以赴推进项目建设。

——综合交通大会战。深入推进四川省综合交通运输体系示范县建设，启动以岷江经济带为主轴，岷东大道、成乐高速为东西两翼的“一带两路”建设。开工建设岷东大道（青神段）一期工程，加快推进成乐高速扩容（青神段）及连接线建设等项目前期工作，有序推进G245、S401项目，继续开展农村道路升级改造。实施拥江发展，开工建设虎渡溪航电枢纽工程，推动汉阳古镇综合开发，发展流域经济。

——统筹城乡大发展。加快以县城为中心，岷江二桥、虎渡溪大桥及其连接线串联成环的“一心一环”建设。开工建设岷江二桥，完成虎渡溪大桥及连接线项目前期工作。启动滨江新区开发和盐关、红桥社区棚户区改造，实施滨江景观带、城市防洪排涝设施等项目。城市之星、中岩广场商业综合体建成投用。明确乡镇定位，坚持因地制宜、特色发展，构建多点支撑的发展格局。加快黑龙镇、西龙镇国家级重点镇、省级试点镇建设，推进汉阳镇国家级传统村落保护及省级特色小镇建设。

三、加大环境治理，严管严控改善城乡环境，建设生态文明新家园

——加强生态建设。扎实抓好环境突出问题整改工作，深入开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推行“点长治气、河长治水、田长治土”，实施2017年岷江流域（青神段）污染防治项目，加强畜禽养殖等农村面源污染治理。启动国家级生态文明示范县、国家级园林县城创建。倡导绿色交通，鼓励低碳出行，推行绿色殡葬。确保空气质量优良天数达到77%以上，出境断面水质优于入境断面水质，全县森林覆盖率达46.7%，城乡绿化覆盖率达49.2%。

——发展绿色产业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的标准，着力转变经济发展方式，推进节能减排，发展绿色循环低碳经济。以青神竹编引领绿色富民产业发展，推进市委、市政府竹编产业“双百”工程^?实施，加大产品研发创新，加大龙头企业培育，加大市场营销开拓，实现全县竹编销售收入8亿元，新增从业人员1.5万人。

——深化环境治理。深入实施城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾治理和非正规垃圾堆放点整治，加大城市管理综合执法力度，乡镇污水处理站全部投入运行，启动日处理能力300吨的垃圾压缩转运站建设。开展“乡村美化”行动，创建一批省、市级“四好村”。深入推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设，持续开展“一河一堰”综合治理和“一镇一园一湖”建设，恢复和新增水域面积2平方公里，建成尖山省级森林公园。

四、厚植发展优势，开放开明聚合资源要素，释放经济增长新潜能

——扩大开放合作。抢抓国家“一带一路”、长江经济带、四川全面创新改革建设机遇，主动融入天府新区、成都平原经济区战略布局，积极投入眉山市“天府新区增长极、大都市区新高地”建设。鼓励和吸引民间投资，推行PPP^?建设模式。大力支持德恩精工上市融资，力争2018年实现首次公开募股（IPO）。

——加大招商引资。围绕三大特色产业完善产业链延伸招商，推动产业集群发展。分类分层定点定向开展招商引资，招大引强、招高引新、招商引智，积极组织参加省内外重大招商推介活动，确保全年招商引资实际到位资金40亿元。

——保障发展要素。加大人才引进、培养、管理，强化人才队伍建设。推进土地节约集约利用，加大闲置土地清理盘活力度，完成工矿废弃地复垦利用试点项目。加大金融支持实体经济和风险防控力度，县内金融机构余额存贷比达49%。推进农村电网升级改造，完成35KV兰黑线改造、10KV城北开闭所等建设。

五、坚持以人为本，做优民生促进普惠共享，助力致富奔康新跨越

——巩固脱贫成果。按照“两不愁、三保障”和“脱贫不脱帮扶，脱贫不脱政策，脱贫不脱项目”的要求，深入实施22个扶贫专项工作计划，完成149户390人易地扶贫搬迁任务，巩固提升精准扶贫、精准脱贫成果，确保建档立卡贫困人口持续稳定脱贫。

——强化民生保障。全面完成省、市下达我县民生工程任务。打造“学在青神”品牌，完成县幼儿园整体搬迁项目一期工程。完成县中医医院新建业务用房项目主体工程建设，开工建设县人民医院新建业务用房项目，推动县疾控中心二级乙等、县妇幼保健院二级甲等创建工作。推进百万安居工程建设行动，启动棚户区改造1000户。抓实就业创业，健全覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和社会养老服务体系，开工建设县老年养护院项目。大力实施文化惠民工程，加快“五馆一中心”^?前期工作，促进基本公共文化服务均等化、标准化。力争开工建设复兴水库扩容、县自来水厂扩建项目。

——完善社会治理。开展“七五”普法，深入推进“法律七进”，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上安全生产事故，以县为单位启动四川省安全社区创建。巩固深化四川省食品安全示范县创建成果，提升食品药品安全保障水平。

六、加强自身建设，厉行法治力求有章有序，营造法治廉洁新环境

——讲法治，依法行政。制定青神县法治政府建设实施方案，加强行政诉讼、行政复议工作，严格执行行政机关负责人出庭应诉、重大行政决策责任追究和社会稳定风险评估等制度、规定。加强行政执法队伍建设，促进规范、公正、文明执法。

——重服务，高效为政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，扎实开展全省相对集中行政许可权改革试点工作，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革。加强事中事后监管，建立“一单两库”^?，实现“双随机一公开”^?监管方式全覆盖。推进“互联网+政务服务”，完成县党务政务服务中心搬迁。

——守廉洁，从严治政。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，不断完善权力运行制约和监督机制，深化行政权力依法规范公开运行。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，确保县政府系统廉政建设和反腐败工作取得实效。

各位代表，新起点开启新希望，新征程肩负新使命。让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以战略的眼光，创新的思维，百倍的信心，担当的实干，为建设幸福美丽青神而努力奋斗！

注释

①三纵四横：三纵即机械大道、建业路、鑫元大道和南北干道（与兴业路相接南段为鑫元大道，北段为南北干道）；四横即锦绣大道、创业路、兴业路、西一路（暂定名）。

②四大产业环线：高白椪柑产业环线、汉阳种养结合产业环线、万沟优质白茶产业环线、现代农业粮经复合产业环线。

③四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

④“22544”战略：2即实现“创新创业主体竞相涌现、创新创业能力不断提升”两大目标；2即培育人才和企业两大创新创业核心主体；5即构建“以椪柑产业为龙头的50亿现代农业、以机械产业为龙头的百亿现代工业、以岷江旅游为龙头的现代服务业、50亿竹产业、电子商务示范县”五大创新创业体系；4即实施“回归、引进、培育、转化”四大行动；4即落实“产业培育、财政金融扶持、人才激励、政务服务”四大政策。

⑤双反：反倾销，反补贴。

⑥五证合一、一照一码：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

⑦一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑：“一带两路”即以岷江航电经济带为主轴，以岷东大道、成乐高速两条道路为东西两翼，构建以大通道促进大物流、以大通道带动大产业的发展格局。“拥江发展”即抢抓岷江航电梯级综合开发机遇，做美滨江沿岸，发展流域经济，推进全域拥江发展，繁荣岷江两岸经济。“一心一环”即以县城作为中心，建设以岷江二桥、虎渡溪大桥及其连接线串联成环的城市外环线。“多点支撑”指以乡镇经济为抓手，坚持错位发展、特色发展，加快城乡统筹，推动各乡镇竞相发展，形成强有力的县域经济支撑点。四者之间的关系是：“一带两路”是总揽，必须坚定不移落实；“拥江发展”是方向，必须矢志不渝坚持；“一心一环”是重点，必须集中精力打造；“多点支撑”是格局，必须齐心协力构建。

⑧“6＋3”重点企业：6户大中型企业和3户高新成长型企业。

⑨一区四园两平台：“一区”即建设省级工业开发区。“四园”即特色机械产业园、竹资源全价循环利用产业园、立白日化产业园、彩虹医药产业园。“两平台”即搭建融资平台、规划启动机械产业孵化园建设。

⑩三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

?一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。

?“双百”工程：实现竹编产业产值达100亿元和从业人员达100万人。

?PPP：Public-Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

?五馆一中心：县文化馆、县图书馆、县美术馆、县文博馆、县体育馆、县非物质文化遗产保护展示中心。

?一单两库：指随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。

?双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。