各中小学校、校外培训机构：

现将《关于落实“五项管理”工作的实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

青神县教育和体育局

2021年6月15日

青神县教育和体育局

关于落实“五项管理”工作的实施方案

为全面贯彻落实国家教育部和眉山市教育和体育局关于“中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”）等工作精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务，结合本县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，以教育部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件精神为指导，把“五项管理”作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以“小切口”推动“大改革”，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

遵循学生成长发展规律，聚焦“五个强化”：强化学生作业的源头管理，形成作业布置的规范要求；强化学生睡眠的综合管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯；强化学生手机的进校园管理，提高学生信息素养和自我管理能力；强化课外读物进校园的程序管理，不断提升学校图书馆服务教育教学能力；强化学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养，建立健全长效管理机制，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的学习生活方式，全方位促进学生身心健康发展。

三、工作原则

1.坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。

2.坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推进“五项管理”。从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，推进“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。

3.坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教育的专业性，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。

四、重点内容

（一）加强作业管理。

1.加强管理措施。学校要制定作业管理制度，建立健全作业审核机制、公示机制、登记机制、调研机制、举报机制，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理。

2.严控作业总量。小学一二年级不布置书面作业，小学三至六年级每天书面作业时间不超过60分钟。小学书面作业基本不出校，可以利用自习课或课后服务时间完成；初中每天书面作业时间不超过90分钟，学校要加强个性化辅导，难题尽量在学校完成。任课教师要对长期不能按时完成作业的学生，进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。引导家长不要盲目跟风，让孩子参加课外辅导班或额外布置过多的作业。

3.开展作业研究。基于课程标准及其他有关课程指导意见，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。县教研中心要加强作业研究指导，将作业设计与实施纳入教师年度培训内容。定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源库建设，推动共建共享。各学校要将作业管理纳入教研组、备课组的常态化教学研究。鼓励教师分层布置作业，充分利用现代化信息技术手段进行作业分析、批改和讲评。

4.明确“五个不得”：严格作业报备制度，不得使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作业；严格把控作业来源，不得要求或组织学生购买教学资料；严格规范作业布置方式，不得利用班级QQ群、微信群、校讯通等方式通过家长布置作业，不得布置必须通过手机、平板、电脑等电子产品方可完成的作业，不得给家长布置或变相布置作业；严格规范作业批改，教师应当全批全改，不得要求学生自批自改，不得要求家长代为评改作业；严格规范作业反馈，不得使用侮辱、嘲讽言词或通过拍照、录像等不当方式批改、反馈作业。

5.严禁校外培训作业。各培训机构培训内容不得超出国家课程标准，培训进度不得超过所在区县中小学同期进度，不得举办任何与招生入学挂钩的考试、测试，严禁组织举办中小学生学科等级考试、竞赛及进行排名。培训时间不得晚于20:30，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信打卡等任何形式布置作业。

（二）加强睡眠管理。

1.明确学生睡眠要求。小学生平均每天睡眠时间达到10小时，初中生平均每天睡眠时间达到9小时，高中生平均每天睡眠时间达到8小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导中小学生形成科学的学习与生活方式。

2.规范学校作息管理。小学上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，并根据季节变化等因素调整作息时间。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。

3.开展就寝宣传指导。通过中小学家长学校、微信群等，开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理安排学生作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。指导、督促家长保证学生按时就寝。

4.构建协同管理体系。严控作业总量，避免作业过多占用睡眠时间。加强校外培训机构监管，培训结束时间不得晚于20:30，且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。会同相关部门加强网络游戏的规范管理，确保每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。

（三）加强手机管理。

1.“五个明确”科学定案。各校要在广泛征求意见建议的基础上，制定符合学生身心发展特点、学习生活实际的手机管理方案，确保“一校一案”。方案做到“五个明确”：一要明确手机有限带进校园的条件和使用条件，手机统一保管的场所、方式、责任人；二要明确学生在校期间与家长取得便捷联系的途径、电话；三要明确教师上课期间不耍手机、不接打电话，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业；四要明确家长对手机的监管职责义务；五要明确疏导、惩戒办法。

2.“三个面向”做实宣传。各校要面向全体学生，结合年龄特点围绕“五个一”（宣讲一次过度使用手机的危害和《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》、升旗仪式发起一次倡议、班团（队）会开展一次承诺签名、制作一期班级板报、开展一次“我和爸爸妈妈有个约定”）开展活动，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力。面向全体家长，印发《教育部基础教育司关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信》，利用家长QQ群、微信群或家长会开展一次宣讲，倡导家长恪尽父母责任，立表率、重监督，与学校共筑防范之堤。面向全体教师，组织学习本校方案，加强本班学生手机管理。

3.“三个关注”突出重点。各校要关注学生返校入学、寄宿制学校学生晚睡期间等重点时段，加强教育、巡查和处置。要收集和关注有异常情况、沉溺手机网络、行为举止异常或学习成绩突然下降等情况的学生，通过适当方式及时进行疏导和教育。要引导家长关注孩子周末和节假日生活，指导家长带领孩子制定科学的周末、假期计划，多形式健康生活，防止沉溺手机。

（四）加强课外读物进校园管理。

1.组织集中学习。各中小学校要组织全体教师集中学习一次《管理办法》，明确课外读物推荐工作的五大原则和推荐程序，明确课外读物进校园的四大标准，明确不予推荐和选用的课外读物。

2.开展集中排查。各中小学校要对本校现有的课外读物进行一次彻底排查清理，对违反《出版管理条例》有关规定或存在《中小学生课外读物进校园管理办法》）中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，予以处置，消除不良影响。

3.加强图书馆建设。做好学生课外阅读需求调研，鼓励多方推荐，提升馆藏图书品质，充分满足学生课外阅读需求。加大学校图书馆课程建设力度，定期开展名师导读、读书沙龙等分享交流活动；设置书刊流通点，优化校园阅读环境，提高图书资源利用率。加大图书馆信息化建设，提升服务能级，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。让学校图书馆成为学校教育资源的“配送中心”和学生自主学习的“文献中心”，把图书馆办成学生最喜欢的学习空间。

（五）加强体质管理。

1.开齐开足课程。各中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，确保小学一至二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，且不得挤占和挪用体育与健康课。

2.保证活动时间。深入实施大课间体育活动，时间不少于30分钟，每节课间鼓励学生走出教室适量活动或放松。推进体育家庭作业，要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，着力保障校内、校外各1小时体育活动时间。加大对体育特色项目及学校场馆设施的建设力度，高标准投入新建学校体育设施建设。

3.提高教学质量。各中小学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握1—2项运动技能。结合课后服务开设足球、篮球、排球等体育项目，鼓励学生积极参与锻炼。要组织开展全校性运动会、单项体育竞赛等多种形式的活动，构建完善的“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。学校体育教研组要通过集中备课、上课、评课等方式，提高体育课的教学质量。

4.完善体质健康管理评价考核体系。要把体质健康管理工作纳入学校的评价考核体系。各校要高度重视体质健康管理工作，建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。对因病或其他不可抗因素不能参加体育竞赛的，要从实际出发，分类指导，进行评价。各校要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制。

5.做好体质健康监测。各校应全面贯彻落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》等系列文件要求，对体质健康管理内容定期进行全面监测，建立完善以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案，真实、完整、有效地完成测试数据上报工作，研判学生体质健康水平，制定相应的体质健康提升计划。

五、组织保障

（一）加强工作合力，形成工作保障机制。县政府督导室和县教体局教育股、体育股等齐抓共管，研究制定本县工作方案，共同加强对学校落实“五项管理”的指导和监督，形成工作合力。

（二）细化工作举措，推动工作落地见效。各中小学要制定实施办法，细化实施措施，落实工作要求，于6月18日前形成典型案例上报县教体局教育股。县教体局将组织召开“五项管理”专题会议，进一步细化问题排查、深化全员培训、强化责任落实，提升“五项管理”工作的实效。

（三）加强舆论引导，营造宣传教育氛围。面向教师、学生、家长、社会等，全方位开展促进学生健康成长的学校策略宣传，正向引导，大力营造促进中小学生身心健康的社会氛围。

（四）开展专项督导，提升管理工作实效。县教体局将开展“五项管理”随访督查，以校园巡查、推门听课、查阅资料、调查问卷、教师访谈、学生座谈等方式实地调研学校。各学校要按照督查组提出的问题和建议，及时整改。对整改不到位的，及时进行通报、约谈；对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。