积极财政政策加码：2016年赤字扩大或与减税双管齐下

11月9日，国务院总理李克强就当前经济形势听取专家和企业负责人的意见召开座谈会。在定调后续政策时，李克强强调要用好积极财政政策空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

结合三季度经济增速继续下行并已“破7”的现实，多位分析人士表示，2016年财政赤字规模进一步扩张，几乎已成定局，减税力度有望加大。

11月初，财政部副部长朱光耀也曾表示，可以反思3%的赤字率红线和60%的负债率红线，是否是绝对科学的标准。这一发言也被外界解读为后续财政政策进一步积极的信号。

财政政策或进一步扩张

李克强在上述座谈会上表示，要发挥财政、货币、产业、价格等政策的作用，注重定向调控、相机调控，打好组合拳，找准平衡点，强化逆周期调节，稳定市场预期。

而在11月10日上午召开的中央财经领导小组第十一次会议也强调，实行宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

“强化逆周期调节”“适度扩大总需求”等表述，都表明后续宏观政策仍将有所作为，甚至扩大力度。

此前，中国社会科学院学部委员余永定在凤凰财经峰会上表示，预期中央会采取扩张性的财政政策，同时辅之以扩张性货币政策来稳定中国经济增长，去过剩产能，同时刺激有效需求。

而朱光耀对赤字率红线和负债率红线反思时也表示，这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整。

2015年我国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元；赤字规模占GDP比重约为2.3%，相较2014年提高了0.2个百分点。

光大证券首席经济学家徐高对21世纪经济报道记者表示，3%和60%的标准，是当年欧盟成立时，对加入欧盟国家的一个约束，并非一个需要恪守的标准。当前紧缩状态下，政府有必要进一步扩大赤字规模。

减税方式或定向

李克强指出，用好积极财政政策空间，合理加大减税力度。

参加总理座谈会的万博经济研究院院长滕泰对21世纪经济报道记者表示，通过减税，减轻市场主体负担，能促进企业扩大投资、提振消费者消费欲望，是应对当前经济形势可取的政策。

滕泰进一步表示，我国赤字率与欧美国家相比，还有很大空间。减税对应着政府扩大赤字规模，政府发债还能解决当前“资产配置荒”的问题。今年发债，三五年后等经济繁荣时再还债，还能在一定程度上“熨平”经济波动。

近日，国家信息中心首席经济师祝宝良也表示，当前财政政策和货币政策都必须做大规模调整。财政政策要转向减税，转向为企业减税，转向为老百姓的最低生活保障提供兜底，不要再大规模地搞刺激政策；货币政策不能紧缩也不能过于宽松。

财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，中央反复强调结构性调整，减税也要注意方向，产能过剩领域中的僵尸企业，即使减税之后也起不到什么作用；减税应该偏向有效率的企业、国家扶持的产业领域等。

今年以来，针对小微企业、为促进企业加大研发投入等，国家有出台一些减税措施。但另一方面，本来能带来减税效应的“营改增”，在今年因种种原因推后。

前三季度，全国一般公共财政收入实现11.4万亿，同比同口径增长5.4%，低于同期经济增速。前三季度，地方已有六个省份财政出现负增长，财政形势严峻可见一斑。

今年4月份，财政部部长楼继伟在财政学会年会上表示，近3年财政收入增长明显放缓，但考虑到支出结构、宏观调控、社会发展和促进改革等因素的影响，财政支出的增速仍将保持在较高的水平，收支矛盾进一步尖锐。

徐高表示，财政收入与经济增长是正相关的，如果只从年度财政收入考虑，财政调控会变成“顺周期”：经济形势好、财政投入也多；经济形势不好，财政投入减少。财政调控应该强调“逆周期”，在经济紧缩之时，应该增加投入。