谱写中国东盟关系新篇章——解读李克强总理在第19次中国－东盟领导人会议上的讲话

新华社北京9月8日电（记者 赵卓昀 刘健）国务院总理李克强7日在老挝万象举行的第19次中国-东盟（10+1）领导人会议暨中国与东盟建立对话关系25周年纪念峰会上发表讲话，积极评价中国和东盟多年来各领域合作取得的巨大成就，并就进一步发展双方关系提出五点建议。

专家认为，这一系列建议都围绕一个“新”字。这是因为，走过25年历程的中国与东盟关系正在由“成长期”转入“成熟期”，由快速发展阶段转向提质升级阶段，在此过程中，中国与东盟关系既面临新机遇，也面临新挑战，因此需要新举措。

李克强总理把“谱写中国-东盟关系新篇章”摆在五点建议的首位。他提出，双方应加强发展目标和路径对接，继续建设更为紧密的中国-东盟命运共同体。

中国智库察哈尔学会研究员葛红亮认为，李克强总理提到“新篇章”，意在为未来中国与东盟关系发展奠定一个基调。“中国与东盟关系正在从‘成长期’向‘成熟期’迈进，未来可能会面临更复杂的情况。总理这么说，就是希望大家把握住发展的主流。”

从1991年开启对话进程，到2003年将双方关系提升为战略伙伴关系，从政治安全互信、经贸往来和人文交流不断加强，到如今进行发展战略对接，中国与东盟关系正在各领域走向深入，日趋成熟。

在老挝经济学家佐松看来，这是双方共同努力的必然结果。他认为，双方关系已由利益共同体提升为命运共同体，为国家间的互利合作树立了榜样。

李克强总理提出的第二点建议是：构建政治安全合作新平台。其中包含一系列具体措施，比如尽早同东盟国家商签“睦邻友好合作条约”，支持东盟建立东南亚无核武器区的努力，早日实现中国-东盟防长非正式会晤机制化，促进双方防务和军事交流等。

老挝社科院经济研究所所长丰西·劳丰认为，中国与东盟拥有巨大共同利益，因此要继续推动中国与东盟合作，加深互信，让双方合作迈上新台阶。在他看来，中国是先进的发展中大国，可以帮助东盟各国加强公共安全、维护和平。

葛红亮指出，政治安全对话是中国与东盟关系的支柱之一，双方关系的进一步发展离不开政治安全互信的加深。因此，签署“睦邻友好合作条约”将成为一个关键举措。此外，从具体操作层面看，双方防务交流机制的正式建立也将有利于加强沟通了解，消除疑虑误解。

经贸合作一直是中国与东盟关系的重头戏。李克强总理的第三点建议是“培育经贸合作新动能”，包括推动中国-东盟自贸区升级相关议定书有关成果尽快落地，推进“一带一路”建设，推进中老铁路、中泰铁路、雅万高铁等大项目，深化有关产业合作，提升工业化水平。

中国与全球化智库研究员储殷说，当前中国与东盟关系整体走势良好，尤其是经贸合作更有扩大深入的态势，但也不可否认存在一些问题。一方面，东南亚一些国家对于对华贸易逆差扩大非常担心；另一方面，中国在一些国家的项目仍比较集中于资源、能源方面，容易引起一些误解。

储殷认为，正因为如此，李克强总理提出了培育经贸合作新动能的建议。在双方今后扩大经贸合作过程中，应当更加注重共赢与释疑。既要让东南亚各国从中国的巨大市场中获得好处，又要在境外基础建设项目中积极引入民资、外资，淡化国家色彩。

中国和东盟地缘相连、人文相亲。在政治、经贸之外，人文交流也是双方的重点合作领域。

李克强总理提出的第四点建议是：打造人文交流合作新支柱。以教育和旅游合作为优先方向，进一步拓展人文交流合作内涵，丰富交流形式，提升合作水平，将人文交流打造为中国与东盟合作第三大支柱。

目前，中国和东盟双向人员往来已从2003年的387万人次增至去年的2300万人次，双方互派留学生达18万人次，中国已成为东盟第一大境外游客来源地。

泰国前副总理、泰中友协会长功·塔帕朗西认为，人文交流已成为中国与东盟关系的一大亮点，也是双方友好合作关系的一个重要组成部分。利用好畅通的民间渠道，加强人文交流，可以持续推动和深化中国与东盟国家的友好合作关系，特别是在文化、教育、体育、旅游等领域的合作。

中国驻东盟大使徐步也表示，中国和东盟国家应当不断丰富人文交流内涵，把民心相通工作进一步做实走深。通过更广泛的民间往来，夯实中国同东盟友好的社会基础。

李克强总理的第五点建议是：共同开创区域合作新局面。中国与东盟应当共同开创区域合作新局面。这主要涉及澜沧江-湄公河合作问题。澜湄合作是中方在第17次中国-东盟领导人会议上响应泰方有关建议提出的倡议，旨在帮助东盟缩小内部发展差距，是双方合作的新亮点。

储殷认为，提出加强区域合作有三方面原因。其一，东南亚情况复杂，各国差异较大，很难用一个框架来带动。区域合作是一个比较好的抓手；其二，区域合作与道路联通能够无缝对接，有助于各项工作顺利开展；其三，目前澜沧江-湄公河区域内有一些比较紧迫的共同问题需要通过合作来解决，比如水资源分配、地区安全、毒品与犯罪问题以及贫困问题等。这些问题不解决，很有可能会激化区域矛盾甚至引发冲突。