各乡镇人民政府，县级各部门：

为做好2015年全县安全生产工作，促进全县经济社会持续健康发展，提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻党的十八届四中全会精神，落实上级关于安全生产的系列要求，牢固树立“红线”意识和底线思维，坚持依法治安，坚持隐患管理，坚持基础建设，有效防范一般事故发生，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，促进全县经济社会健康发展。

二、工作目标

确保不发生较大及以上生产安全事故，确保生产安全事故死亡人数不突破控制指标，确保全面完成省、市下达的重大事故隐患整治任务。

三、工作重点及措施

（一）全力抓好安全生产责任体系建设。

1．抓好安全监管责任落实。贯彻落实《青神县安全生产“党政同责”实施办法》，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。党委（党组）、政府（部门）定期研究部署安全生产工作，在人、财、物保障等重大问题上履行好职责。党政领导干部按照“一岗双责”原则，在履行岗位业务工作的同时，必须履行安全生产工作职责。负有安全监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，抓好所属行业（领域）的安全监督管理。乡镇政府要按照“属地管理”原则，按职责加强辖区内的安全监督检查。乡镇和县级有关部门要层层分解落实年度安全生产目标责任，签订安全生产目标责任书，其中道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业以及规模以上工业企业责任书签订率要达到100%。

2．抓好企业主体责任落实。所有企业必须履行法定职责和义务，承担主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。严格落实企业主要负责人和安全管理人员职责，建立健全企业安全生产责任体系，以目标责任书的形式，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，严格监督考核。

（二）全力抓好安全基层基础建设。

1．加强队伍建设。进一步规范乡镇安监所设置，按要求落实2名以上监管执法人员，配备必要的执法装备，强化乡镇安全监管。探索开展乡镇安全生产网格化监管，建立健全网格化管理图。理顺园区安全管理体制机制，设置安全管理机构，落实2名以上专（兼）职监管人员，强化园区安全监管。加强重点行业（领域）安全监管机构建设，落实与安全监管任务相适应的安全监管人员，强化行业（领域）安全监管执法。

2．加强企业标准化建设。以夯实企业安全生产基础为目的，全面推行企业安全生产三级以上标准化建设，积极推进小微企业安全生产标准化建设。2015年年底前，全县规模以上企业安全生产标准化达标率力争达到90%以上，小微企业达标率力争达到30%以上。积极推进探索建立企业安全生产标准化激励政策。

3．抓好安全社区建设。继续把安全社区建设纳入“民生工程”。抓好南城镇、高台乡四川省安全社区建设，支持汉阳镇开展国家安全社区建设，鼓励其他乡镇开展市级安全社区建设。建立健全以建设乡镇为主、县级相关部门帮扶支持为辅的安全社区建设工作机制，推动安全社区建设深入开展。2015年年底前，至少1个乡镇建设成为四川省安全社区，2个以上乡镇建设成为市级安全社区。

（三）抓好事故防控体系建设。

1．严格安全准入。严格涉及安全生产事项的审查批准，不符合安全生产条件的，一律不得批准或者验收通过。严格建设项目源头管理，新建、改建、扩建项目，安全生产和职业病防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2．严格监管执法。县安监局和其他负有安全监管职责的部门要按照职责依法开展安全生产监管执法。乡镇政府要按照委托事项依法开展安全生产委托执法。负有安全监管职责的部门以及乡镇政府要上下联动、互相配合，实行联合监管执法或者分别监管执法，并强化信息沟通。要严格监管执法标准，对监管执法检查中发现的违法行为或者事故隐患，要当场予以纠正或者限期改正，该采取停产停业、停止施工、停止使用，以及停止供电等措施的，要坚决果断，确保安全。对依法应当予以行政处罚的，坚决依法依规作出处罚。创新监管执法方式，推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直插基层、直奔现场）的暗访暗查。监管执法检查要书面记录，建立健全执法检查工作台账。

3．抓好隐患排查治理。继续开展企业“三自管理”为主，乡镇政府、县级部门督促检查为辅的常态化隐患治理机制，企业坚持事故自查、自改、自报，乡镇政府和县级部门坚持每月一督促。继续实行重大事故隐患挂牌督办机制，严格重大事故隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。创新隐患排查治理模式，建立健全安全生产专家库，在重点行业（领域）全面推行依托专家查隐患促整改工作机制。

4．深化重点行业（领域）专项整治。深入推进道路交通综合整治，继续深入开展货运源头清理整顿，安装设置护栏，加强乡镇“交管所”和村“劝导点”建设，推广“驾驶员协会”等管理模式，深化农村道路交通安全管理。开展劳动密集型企业消防安全专项治理，严格“六个一律”治理措施，确保治理效果。深化非煤矿山整顿，全面完成退出目标任务。深化烟花爆竹专项整治，严查“三超一改”，严格高温季度停产制度，督促企业依法依规组织生产，有序推进烟花爆竹生产企业退转工作，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。加强职业病防治专项整治，强化职业卫生基础建设，开展纺织、制鞋、家具制造等重点行业粉尘危害、化学毒害、噪声危害等专项治理，强化职业卫生检查执法，推动企业职业病防治主体责任落实。加强校车、建筑施工、特种设备、旅游、民爆物品、森林防火、机械等重点行业（领域）专项整治。

5．深入开展“打非治违”。针对不同季度、时段的安全生产特点，深入开展“打非治违”，重点打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等11大行业8类安全生产非法违法行为，严格“四个一律”，严肃查处安全生产突出问题，严查重罚违法违规企业，严查重处违法违规人员。

6．强化应急救援能力建设。修订完善全县安全生产应急救援预案，修订完善行业专项和企业应急救援预案，建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，加强应急救援培训和演练，重点行业和企业至少开展1次生产安全事故应急救援演练。加强生产安全事故应急救援和现场处置，有关人员接到事故报告后，应当按照规定立即赶赴现场，组织或者参与事故救援和现场处置。

（四）抓好安全文化建设。

1．抓好全民安全素质提升。结合“安全生产月”“安康杯”等活动，以宣传贯彻新安法为主要内容，采取报纸登、电视放、专栏刊等多种渠道和形式，大力开展安全生产法律、法规和安全生产知识宣传教育，提升全民安全素质，形成依法治安浓厚氛围。建立健全社会监督机制，建立安全生产奖励举报制度，畅通“12350”安全生产投诉举报等渠道，鼓励广大人民群众投诉举报安全生产违法行为和事故隐患。负有安全监管职责的县级部门要设立、公布安全生产投诉举报电话，接受人民群众对安全生产工作的监督。

2．抓好监管人员素质提升。把安全生产纳入县委党校主题班教育培训内容。由行业主管部门负责，通过以会代训、集中培训等方式，持续开展行业安全监管专题业务培训。鼓励安全监管监察人员参加注册安全工程师等职业资格考试，参加安全类专业学历教育，建设专业化的安全监管队伍。

3．强化从业人员培训。严格落实持证上岗制度，“三项岗位人员”（特种作业人员以及高危行业企业主要负责人、安全管理人员）必须经培训考核合格，100%持证上岗。严格落实先培训后上岗制度，企业必须加强对从业人员的安全生产教育培训，未经教育培训合格，不得上岗作业。

（五）抓好考核问责机制建设。

1．强化完善安全生产目标考核。完善安全生产目标考核办法，严格安全生产目标考核，对完成安全生产目标的单位以及监管工作业绩突出的个人进行表彰奖励。安全生产目标考核结果纳入综合目标考核，并抄送县委组织部，作为干部考核和任用的重要依据。

2．完善安全生产问责机制。实行安全生产工作季度通报制度。严格落实“约谈”“一票否决”等问责措施。凡是被实施“一票否决”的，有关责任单位当年不得被评为综合性先进单位，党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优。严格生产安全事故责任倒查机制，除依法追究责任企业的责任外，一律倒查追究有关责任单位和责任人员的责任。

青神县人民政府

2013年3月6日

青神县人民政府办公室 2015年3月9日印发