《“十三五”四川省血吸虫病防治规划》解读

由四川省卫生计生委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅联合印发的《“十三五”四川省血吸虫病防治规划》（以下简称《规划》），是全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会精神，引领、指导“十三五”时期我省血吸虫病防治工作的纲领性文件。编制和实施《规划》是全面落实《中华人民共和国传染病防治法》和《血吸虫病防治条例》、持续深化血吸虫病综合防治措施，对维护人民群众身体健康，促进地方经济和社会协调发展，推进“健康四川”建设具有重要意义。

一、《规划》的编制背景

血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、影响经济社会发展的重大传染病。四川省曾是血吸虫病流行较重的省份之一。2004年以来，全省血防工作在省委、省政府领导下，流行区各级党委政府和有关部门坚决贯彻执行《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004-2015年）》，全省血防工作取得了巨大进步和成就，截止2015年底全省以县为单位达到传播阻断标准。但我省流行区血吸虫病流行的自然因素和社会因素依然存在，仍需继续加大防治和监测力度，整合资源，开展综合治理，巩固传播阻断成果，推进全省血吸虫病消除工作进程。

2015年，根据省政府部署，省卫生计生委协调有关部门组织开展了《规划》的编制工作。省卫生计生委组织成立了《规划》编制工作专家组，在广泛调研、总结“十二五”防治经验的基础上，结合四川实际，广泛听取了有关专家建议，征求了省重大传染病防治工作委员会有关成员单位和有关市（州）卫生计生委意见，反复修改，编制了本《规划》，并经省政府领导同志同意，由省卫生计生委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅联合印发。

二、《规划》的主要特点

《规划》提出坚持以传染源控制为主的综合防治策略，结合卫生计生、农业、水利、国土资源、林业等部门的不同职责，采取不同的防治措施，坚持目标导向和问题导向，具有很强的指导性和操作性，并充分体现我省血防工作实际。

一是明确工作原则。按照“实事求是、尊重规律、科学规划、依法防治”的原则，通过卫生计生、农业、水利、国土资源、林业等血防综合治理项目，彻底改造钉螺孳生环境、压缩钉螺面积，强化对流动人口、家畜传染源和螺情的监测，对重点人群开展健康教育，有效切断人畜感染血吸虫，实现消除血吸虫病目标。

二是强调分类指导。在国家规划的基础上，结合我省血防工作实际，对2004年前已达到传播阻断标准的地区，着重加强流动人口和家畜的病情监测，及时发现和消除传染源；对2004年后达到传播阻断标准的地区，重在加强流动人口和家畜传染源以及钉螺分布及感染情况的监测，切实加大环境改造灭螺措施力度，彻底改造钉螺孳生环境。

三是强化各级职责。进一步完善“政府主导、部门合作、社会参与”的工作机制。要求各级政府将血防工作作为重大民生问题，纳入国民经济和社会发展总体规划，健全领导机制，落实防治责任；相关部门要认真履行各自承担的职责和任务，坚持齐抓共管、密切配合，切实落实项目各项防治措施，形成整体合力。

三、《规划》的核心内容

《规划》首先阐述了血吸虫病防治工作的重要性，总结了2004-2015年中长期规划实施以来取得的成绩，分析了面临的问题和挑战，明确了“十三五”期间工作要求。坚持“预防为主、标本兼治、分类指导、综合治理、联防联控”的工作方针，遵循“实事求是、尊重规律、科学规划、依法防治”的原则，进一步完善“政府主导、部门合作、社会参与”的工作机制。明确防治目标为：到2020年底，全省11个市（州）的63个流行县（市、区）中除中江县、芦山县和普格县外的60个县达到消除血吸虫病标准，中江县、芦山县和普格县继续巩固传播阻断成果。根据防治措施和部门职责的不同，继续实施行之有效的多部门综合治理措施，提出11个可量化的具体工作指标和6大类防治措施，明确了卫生计生、农业、水利、林业、国土资源以及其他有关部门的血防措施。

四、《规划》的落实

为保障《规划》目标的实现，从组织、经费、技术、机构和人员保障四个方面提出了保障措施。明确提出项目地区要将防治工作目标和任务层层分解，签订目标责任书；按照分级负担的原则，流行区各级人民政府负责落实本地区血防综合治理工程项目经费，纳入政府财政预算予以安排；强化血吸虫病防治能力，加强基础设施建设，完善血吸虫病监测体系，建立完善与防治任务相适应的专业队伍。省重大传染病防治工作委员会办公室将组织相关部门，分别于2018年、2020年开展规划实施情况中期考评和终期评估。