从党章出发 向党章看齐

回首党的十八大以来全面从严治党波澜壮阔的历程，不难发现，每一次实践、每一步前进都是对党章这个总规矩、总章程的遵循和维护。可以说，党章就是推进全面从严治党的信仰之根、力量之源。

不忘初心，方得始终。六次全会工作报告“五条体会”中，第一条便是“尊崇党章，坚持依规治党与以德治党相统一”。这既是对管党治党规律的科学认识，也是对做好今后工作的经验传承。

党章是共产党人的“原教旨”

为什么要尊崇党章？全会工作报告在“五条体会”中明确指出，党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，每一条都凝结着党的建设的历史经验，是共产党人的“原教旨”，是全党必须遵循的根本行为规范。

体会是对实践深刻的总结。回顾历史，我们党一切成绩的取得，都离不开党章的规范和指导；审视现实，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视对党章的遵循和维护，管党治党建设党迈出坚实步伐。

“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”

“党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。”

“全面从严治党首先要尊崇党章。”

……

三年多来，习近平总书记关于尊崇党章的重要指示掷地有声、言犹在耳；三年多来，全面从严治党一系列探索实践都体现了党章的根本要求。

2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，党中央把制定八项规定作为开篇之作，吹响了新时期从严治党、严明纪律的号角。落实中央八项规定精神，狠抓作风建设，正是对党章关于清正廉洁、密切联系群众、艰苦奋斗等要求的重申。

党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，党章第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。据此，党中央狠抓各级党组织主体责任落实，并实现了主体责任从“党风廉政建设主体责任”到“全面从严治党主体责任”的转变。

党章第七章明确规定了党的纪律。严明纪律是全面从严治党应有之义，不仅仅是要严肃惩治极少数腐败分子，更要用纪律管住全体党员。三年多来，监督执纪问责不断加力。仅2015年，全国立案33万件，给予党纪政纪处分33.6万人。各级党委、纪委把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。

党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。为此，纪律检查体制改革重申党章要求，通过案件查办、干部提名以上级纪委为主等具体举措，保证纪委监督的权威性。在实现派驻全覆盖的同时，中央纪委实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

“‘五条体会’体现了让共产党人回归党章这个‘原教旨’的用意。要进一步深入学习领会，忠实履行党章赋予的职责使命。”云南省委常委、省纪委书记张硕辅表示。

背离党章要求是所有问题产生根源

党的十八大以来，正风反腐成效明显，反腐败斗争压倒性态势正在形成。然而，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨。

形势任务越是艰巨复杂，越要透过现象看本质，找出症结、摸清规律。北京市委党校副教授元跃旗分析说：“从查办的不正之风和腐败案件，以及巡视发现的问题来看，一些党组织和党员干部出现这样那样的问题，归根结底是没把党章当回事，背离了党章要求。”

“没想到，收个红包、吃个请，居然受处分……”类似于此的“没想到”，在“四风”典型案例报道中并不鲜见。其实，无论是廉洁纪律还是群众纪律，党章中都有明确规定。对这些违纪的党员干部而言，党章不是被遗忘，就是被践踏。

“四风”和腐败问题只是一方面，背离党章要求，形式可谓多样——

党章规定，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。有的党员领导干部却置若罔闻，搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙，对党中央决策部署阳奉阴违。

党章规定，党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤。在一些地方，却仍然曝出任人唯亲，搞裙带关系、人身依附等问题。近年来相继查处的衡阳、南充贿选案，更是触目惊心。

党章规定，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利。但从纪律审查情况来看，特权思想和特权现象的问题相当严重。

更有甚者，抛开党章大搞封建迷信活动，使自己愈滑愈远。例如，四川省委原副书记李春城“滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失”；宁夏回族自治区政府原党组成员、副主席白雪山“长期搞迷信活动”。

坚持依规治党与以德治党相统一

破解全面从严治党中的问题，离不开党章这把“钥匙”。十八届中央纪委常委会对此有着深切体会：“全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章……”

如何学习、遵守党章？在元跃旗看来，要真正做到以党章为依据管党治党建设党。要把党章作为“真经”来念，加强学习培训，提升党章意识；各级党组织建设的一切工作，都要以党章为尺度，坚决纠正背离党章的行为。

今年1月1日起，新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》正式施行。《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，《条例》把党章对纪律的要求整合成“六大纪律”，实现了对党章规定的具体化。

执行《准则》和《条例》，体现了依规治党与以德治党的统一。坚持依规治党、以德治党，亦是尊崇党章、维护党章的有力抓手。

这个“德”就是理想信念宗旨，就是党的优良传统作风。共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。在党的建设中，必须坚持高标准在前，靠理想信念去引领。纪律是道德的后盾和保障。以党章为首的党规党纪明确了党的性质宗旨、纲领目标、组织保障、行为规范、纪律约束，是党永葆先进性、纯洁性的根本保证。

也正因为如此，全会工作报告在“五条体会”中明确指出：“党要管党、从严治党，要靠理想信念的引领，要靠党规党纪的保障……确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，自律与他律结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。”

体会亦是要求。发挥道德感召力，需要从历史和现实中汲取营养，用好党性教育这个“心学”，以崇高理想信念、优良传统作风筑牢拒腐防变思想道德防线；强化纪律约束力，离不开抓铁有痕、踏石留印的决心和定力，必须时刻握紧管党治党的纪律戒尺，用好监督执纪“四种形态”。（记者 瞿芃）