四川省移民工作管理办法解读

四川省移民工作管理办法解读

《四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法》（试行）（以下简称《办法》）于2月21日正式颁布施行。《办法》的出台对进一步规范移民工作程序、保障移民权益、推动移民事业健康发展具有重要意义和指导作用。

综合性：移民政策实现深度融合

自2006年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以来，我省在推动移民工作的法制化、规范化进程方面进行了一系列有益探索，先后出台各类政策规定18个，为切实维护移民群众利益、促进库区及安置区的社会稳定和快速发展发挥了积极作用。但全省移民法规政策体系中纽带性的管理办法缺失，导致执行过程中容易出现迷惑、延误，甚至偏差，不能充分释放其应有效能。《办法》着眼于“搭建平台”、“动力传输”功能，借鉴“管理学”原理，注重加强各类法规政策的整合，完善和优化移民法规政策体系。

《办法》共七章55条，对推动移民工作的方针原则、管理体制、权益职责进行了明确规定，并按照移民安置规划管理、移民安置实施管理、移民后期扶持管理、移民工作监督管理等工作流程，对各阶段移民工作的政策要求予以系统梳理和准确界定，实现了《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》、《四川省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》、《四川省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估办法》等法规政策共享一个平台，又互为支撑。《办法》既是对全面贯彻落实国、省有关移民法规政策的重要配套，又是推动当前及今后一个时期全省移民工作的综合性指导文件。

实践性：移民工作实现精细管理

作为指导具体工作的规范性文件，核心是执行法规政策、固化经验做法、解决矛盾问题、推动工作落实。《办法》出台历时近9个月，先后多次深入基层与移民干部、移民群众进行座谈，并书面征求省级相关部门、市（州）人民政府、全省移民管理机构、水电开发业主和设计单位的意见建议，梳理出当前移民工作存在的权责交叉、程序模糊、关键环节缺位等问题，形成推动移民工作有序健康发展的新思路和新办法。一是进一步优化了管理机制。“总则”第三条指出“移民工作实行政府领导、分级负责、县为主体、项目法人和移民群众参与，规划设计单位技术负责，监督评估单位跟踪监评的管理机制”，政府、业主、移民、规划设计单位、监督评估单位在新的移民工作体系中，既有不同的主体定位，又是有机的统一体。《办法》根据职能分工，对各级移民管理机构、市县级人民政府、相关职能部门、项目法人、规划设计单位、监督评估单位的责任权限和工作内容进行了明确和细化，构建起“内部分工明确、外部运行协同”的工作机制。二是进一步规范了工作程序。《办法》着力推进移民工作的规范化管理和精细化管理，重点就移民安置规划管理、移民安置实施管理、移民后期扶持管理的工作流程提出具体的操作办法和要求，特别针对实物调查、规划编制申报、资金兑付和管理、设计变更、移民安置验收、人口核定登记、项目实施等焦点矛盾，综合权衡、科学设计，很好的解决了不同工作、不同环节“该做什么”、“如何去做”的问题，保证了《办法》的可操作性。三是进一步严格了监督制度。《办法》规定，对全省移民安置和后期扶持实行全过程监督管理，全面落实稽查制度，强化对移民资金的审计和监察，同步开展三类考核，即移民机构年度工作考核、规划设计单位和综合监理、独立评估单位的履职考核，构成全方位、强有力的监督网。

为民性：移民权益实现有效保障

《办法》全面贯穿“以人为本”理念，始终把保障移民群众的知情权、参与权，维护移民群众的利益，改善移民生产生活条件，作为重要关注点和最终落脚点。针对容易损害移民群众利益、造成移民信访矛盾的环节，注重从程序上进行规范，从要求上进行细化。移民群众的权益在五个方面有了约束性保障：一是实物调查成果需得到权属人签字认可并公示；二是搬迁安置方案必须充分尊重移民意愿；三是移民人口核定办法必须公告；四是后期扶持方式由移民自主选择；五是个人财产补偿资金直补到人。《办法》还就加强后期扶持力度、鼓励村民参与后期扶持项目建设提出具体要求，充分体现了移民群众在后期扶持中的受益主体地位和建设主体地位。

（来源：2014-4-18《四川扶贫与移民网》 原标题：《强化职责程序 保障移民权益》