各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门：

为深入贯彻习近平总书记关于群团改革和残疾人事业的重要论述，认真落实中央、省、市有关决策部署，加快推进我县新时代残疾人事业高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握新时代残疾人事业发展方向，高标准构建残疾人保障体系，高品质健全残疾人公共服务网络，高水平引领残疾人自我发展，高效能提升残疾人事务治理能力，不断保障和改善民生、增进人民福祉，助力建设高质量发展的国际竹艺名城。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人权益保障体制机制不断健全，残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

二、高标准构建残疾人保障体系

（一）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内保持对已脱贫残疾人的主要帮扶政策总体稳定，持续巩固残疾人“两不愁三保障”成果，健全防止残疾人返贫致贫动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测户，确保应纳尽纳。加强残疾人产业振兴帮扶，引导残疾人参与乡村发展、乡村建设，鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式助残帮扶机制，让残疾人分享产业链增值收益，推进稳定增收，实现共同富裕。〔责任单位：县农业农村局、县残联，各乡镇（街道）（逗号前为牵头单位，下同）〕

（二）完善残疾人社会救助制度。对符合城乡低保条件的残疾人家庭纳入低保供养，确保应保尽保；对未纳入低保或特困供养的低保边缘家庭中的重度残疾人、三级智力和精神残疾人，参照“单人户”纳入低保。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体，商业保险为补充的多元化社会保险制度，建立由政府出资的残疾人意外伤害保险制度。修订完善残疾人紧急救助制度，提高救助覆盖面。建立精神残疾人免费门诊服药制度。建立干部结对联系帮扶困难残疾人制度。〔责任单位：县民政局、县残联，县财政局、县人社局、县卫健局、县医保局、县直机关工委、各乡镇（街道）〕

（三）落实残疾人福利政策。为残疾人提供评残补贴和便利服务，残疾人办理残疾人证应办尽办。继续为困难残疾人、重度及智力、精神残疾人代缴城乡居民基本养老保险。按规定逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和补贴标准动态调整机制，到2025年困难残疾人生活补贴每人每月不低于160元，重度残疾人护理补贴达到一级每人每月140元，二级每人每月110元；困难残疾人生活补贴范围逐步扩大至低收入家庭残疾人，护理补贴范围逐步覆盖三、四级智力和精神残疾人。增强对残疾人特困对象的照护服务能力，到2025年，特困人员中失能、部分失能残疾人集中供养率力争达60%。逐步推行基本辅助器具实物适配和货币补贴，落实困难残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策，实行残疾人免费乘坐城区公交、免费使用公共文化体育设施政策。设立公共停车场残疾人专用停车位。〔责任单位：县民政局、县残联，县经信局、县交通运输局、县住建局、县教体局、县财政局、县综合执法局、县文广旅局、各乡镇（街道）〕

（四）构建残疾人托养和照护服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为骨干，集生活照料、康复护理、技能培训和劳动就业紧密衔接的残疾人医护养一体化托养和照护服务体系。加快完善青神县残疾人托养中心配套设施并尽快投运，巩固中岩阳光农场托养成效，提升精托（精神托养）中心服务能力，创新“工疗+农疗”“公办+民办”托养模式，对运行良好的托养机构给予资助。充分利用养老机构、福利设施、村（社区）活动阵地，就近就便为残疾人提供集中照护、日间照料等服务。〔责任单位：县残联、县民政局，各乡镇（街道）〕

三、高品质健全残疾人公共服务网络

（五）健全残疾预防。推广婚姻登记、婚前医学检查和孕前生育指导“一站式”服务，大力普及出生缺陷防治知识，倡导适龄生育，指导科学备孕。广泛开展产前筛查服务，针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。全面开展新生儿疾病筛查，建立0至6岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和成效。重点培育和引进心理健康服务专业人才，积极开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。广泛开展残疾预防宣传教育，培植全人群、全生命周期残疾预防意识。〔责任单位：县卫健局、县残联，县民政局、各乡镇（街道）〕

（六）推进残疾人康复服务。建立健全以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，落实“全人康复”理念，深入推进“康医、康教、康养”一体化发展。大力实施残疾儿童抢救性康复服务，对实施残疾儿童康复手术和康复训练的，分别按照最高3万元/人/年和2万元/人/年进行资助；对残疾儿童适配人工耳蜗、助听器、普及型假肢的，分别按不超过6万元/人（不含手术费）、1万元/人、1万元/人给予资助，确保残疾儿童应手术尽手术，应康复尽康复。大力开展困难偏瘫截瘫患者康复救助、白内障患者复明手术补助、精神残疾康复救助。继续实施医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实行分层级医疗、分阶段康复。全面推进残疾人家庭医生签约增值服务。〔责任单位：县卫健局、县残联，各乡镇（街道）〕

（七）提升残疾人教育服务。落实残疾儿童少年义务教育阶段“一人一案”教育安置和控辍保学工作，通过随班就读、特校就读和送教上门，确保入学率保持97%以上。健全从学前教育到研究生阶段全覆盖的残疾学生资助政策，支持普通幼儿园接收残疾儿童，减免幼儿园在园困难残疾儿童1000元/人/年的保教费，争取开设残疾儿童特教班；对义务教育阶段随班就读残疾学生按6000元/人/年标准补助生均公用经费，对随班就读义务教育阶段困难残疾寄宿生按小学1000元/人/年、初中1250元/人/年补助，非寄宿制学生补助折半；对普通高中（职中）困难残疾学生按2000元/人/年发放助学金；鼓励不能随班就读的残疾学生到专业特校（班）就读，并给予生活补贴400元/人/月；对新入学残疾大学生和困难残疾家庭大学新生一次性补助5000元，落实大学生生源地信用助学贷款政策。加快推广国家通用手语和国家通用盲文，加强特殊教育师资队伍建设。〔责任单位：县教体局、县残联，各乡镇（街道）〕

（八）推动城乡无障碍环境建设。落实《四川省无障碍环境建设管理办法》，将无障碍规划设计一体纳入乡村建设、城市更新行动，进一步优化我县城市道路、公共交通、社区及公共服务设施建设和改造，逐步在我县城区范围内配套完善“适老适小适残”无障碍设施。完善涉残事项“一网通办”工作机制，将信息无障碍融入数字社会、数字政府、智慧城市建设。持续开展困难重度残疾人家庭无障碍改造，每年改造不少于50户，将信息交流无障碍辅助设备等纳入残疾人家庭无障碍改造范围，推动传统无障碍设施设备数字化和智能化升级，适老化改造中优先对困难重度老年残疾人家庭进行改造。加强无障碍设施监管，保障残疾人通行安全和使用便利。〔责任单位：县住建局、县民政局、县残联，县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县行政审批局、各乡镇（街道）〕

（九）丰富残疾人精神文化体育生活。贯彻《四川省公共文化服务保障条例》，开展残疾人文化进家庭“五个一”活动，引导残疾人参加“书香眉山全民阅读”等公共文化活动。县图书馆完善无障碍通道、无障碍卫生间和盲人阅览室，为盲人提供盲文图书、有声读物和阅听设备。开展残健融合文化服务示范点创建。鼓励残疾人参与非物质文化遗产保护项目，扶持培养残疾人申报代表性传承人。开展残疾人健身体育、康复体育进家庭、进社区等残疾人群众性体育运动，协调推动残疾人竞技体育、康复体育、健身体育融合发展，发掘培养残疾人文化艺术和残疾人体育好苗子，积极参加省市残疾人艺术节展演和全国、全省、全市残运会。〔责任单位：县文广旅局、县教体局、县残联，各乡镇（街道）〕

（十）完善残疾人权益保障服务。深入开展残疾人“八五”法治宣传教育，开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。加强残疾人信访工作，集中治理、化解残联系统的各类信访事项，实现残疾人信访形势平稳向好。建立法律顾问制度，以政府购买服务方式提供法律援助，对残疾人的合法诉求，依法优先提供法律服务和法律援助，妥善解决涉残利益诉求，打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为；实行涉残个案补贴，对经济困难残疾人依法实行诉讼费用缓交、减交、免交。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人各项权利。〔责任单位：县司法局、县残联，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县财政局，各乡镇（街道）〕

四、高水平引领残疾人自我发展

（十一）依法推进残疾人按比例就业。严格落实中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联联合印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，政府残工委成员单位带头安置残疾人就业。强化政策导向，推动用人单位按不低于1.6%的比例安置残疾人就业，对未达安置比例的，依法征收残疾人就业保障金；超比例安置的，及时兑现相关奖励。政府开发的适合残疾人公益性岗位，按不低于15%的比例优先安排残疾人就业。健全残疾人就业支持体系，加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务，积极搭建就业平台，建立就业台账，每年至少举办一次线上或线下招聘活动，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。残保金按不低于30%的比例用于残疾人就业。〔责任单位：县人社局、县残联，县税务局、县财政局、各乡镇（街道）〕

（十二）积极引导残疾人居家就业创业。认真落实残疾人灵活就业创业税费减免政策。因地制宜为残疾人提供按摩、编织、种植、养殖、电商等实用技术培训和职业技能培训。积极推动农村残疾人就业创业示范基地以及盲人保健按摩示范机构创建，自创建成功当年起，分两年对创建评定成功的示范基地每年奖励5万元，示范机构每年奖励3万元。开展残疾人创业担保贷款和就业小额贷款贴息，鼓励残疾人利用“互联网+”创业。积极兑现落实残疾人就业创业补贴政策。〔责任单位：县人社局、县残联，县税务局、县财政局、县农业农村局、各乡镇（街道）〕

（十三）大力开展残疾人辅助性就业。依托现有托养机构，建设示范性辅助工场，争创全省残疾人辅助性就业示范基地。鼓励社会组织举办辅助性就业机构，吸纳更多的智力、精神和重度肢体残疾人就业。为辅助性就业残疾人适当提供工资性补贴或社会保险补贴。对符合条件的辅助性就业机构，按照省市残联相关文件规定给予补贴。〔责任单位：县残联，县人社局、县财政局、各乡镇（街道）〕

五、高效能提升残疾人事务治理能力

（十四）健全残疾人工作机制。健全“政府主导、部门各司其职、社会广泛参与、残疾人组织有效发挥作用”的工作机制，政府常务会议定期听取政府残工委工作汇报，将残疾人事业政策理论和法律法规纳入政府常务会议、政府残工委会议集中学习内容，完善政府残工委全体会议、专题会议职能，发挥政府残工委秘书处协调参谋作用，强化成员单位职责落实。每五年召开一次全县性残疾人工作会议。〔责任单位：县政府办公室、县残联，各乡镇（街道）〕

（十五）加强残疾人组织建设。充分发挥残联作为党和政府联系残疾人桥梁和纽带作用，履行巩固党在残疾群众中执政基础的根本政治职能，履行“代表、服务、管理”的基本职责。健全县、乡、村三级联动互补的残疾人服务网络，“强三性、去四化”，增强残联组织活力。选优配强残联干部，县残联机关干部队伍中要有15%以上残疾人。进一步夯实基层残疾人工作者队伍，规范乡镇（街道）残疾人专职干事选聘，乡镇（街道）残联专干实行县聘乡管，经考核合格的专职干事可继续聘用。建立健全五类残疾人专门协会工作机制，完成村（社区）残协标准化建设，工作经费纳入县级财政予以保障。〔责任单位：县委组织部、县委编办、县残联，县民政局、县财政局、各乡镇（街道）〕

（十六）构建社会助残动员机制。建立健全助残社会组织孵化培育机制，引导更多社会组织、志愿团体、爱心企业和爱心人士参与残疾人服务。将志愿助残服务纳入全县志愿服务工作方案，提高社会工作专业人才在残疾人工作者队伍中的比例。逐步扩大政府购买助残服务的内容和范围，广泛引导、动员社会力量助残。〔责任单位：县民政局、县残联，县委宣传部、县委统战部、各乡镇（街道）〕

六、保障措施

（十七）强化考核督导。加强对残疾人工作的目标绩效管理，重要涉残民生项目纳入党委、政府年度民生实事，定期开展残疾人事业专题视察、调研活动。〔责任单位：县委目标绩效办、县民生办，县残联、各乡镇（街道）〕

（十八）落实资金保障。县财政要加大对残疾人事业特别是残疾人民生保障事业的投入力度，建立稳定的经费保障机制，并随经济发展同步增长，全面实施预算绩效管理。残保金100%用于残疾人事业。福利彩票公益金留本级使用的资金，每年按不低于12%的比例用于残疾人事业。统筹部门涉残项目和资金，加强对扶残助残专项资金监管，切实防范廉政风险。〔责任单位：县财政局，县民政局、县审计局、县残联、各乡镇（街道）〕

（十九）营造助残氛围。大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享”的现代文明残疾人观，营造全社会理解、尊重、关心、关爱、帮助残疾人的良好氛围。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践工作内容。深度报道党和政府对残疾人的关心关怀，加强对残疾人事业先进个人、单位和典型案例的宣传报道，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。〔责任单位：县委宣传部、县残联，各乡镇（街道）〕

青神县人民政府

2022年8月4日