2014年政府工作报告

2014年1月14日在青神县十六届人民代表大会第四次会议上

青神县人民政府县长胡国民

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕“科学发展、追赶发展”主基调，坚持“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点，大力弘扬“青神精神”，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，奋力推动全县经济社会追赶发展，各项工作取得显著成效。

全县GDP达54.01亿元，增长10.5%，居全市第四位。完成固定资产投资44.79亿元，增长28%，居全市第四位。规模以上工业增加值增速10.9%，居全市第三位。地方公共财政收入3.12亿元，增长38.5%，居全市第三位。城镇居民人均可支配收入19134元，增长11%，居全市第三位；农民人均纯收入9215元，增长14.3%，居全市第二位。社会消费品零售总额累计14.74亿元，增长14.2%，居全市第三位。三次产业结构比调整为14.2︰60.3︰25.5。城镇化率提高3个百分点。人口自然增长率为3.95‰。全县森林覆盖率达44.05%。粮食产量实现十年增。全面完成节能减排任务。我县成功创建“全国绿化模范县”、“首批国家餐饮服务食品安全示范县”、“国家传统知识产权保护试点县”、“省级生态县”、“全省农村商务信息服务试点县”、“全省2013年度‘一事一议’规范管理县”和“省级人口计生依法行政示范县”，我县被市委、市政府推荐为全省表彰的“三农”工作先进县。

一、坚持园区带动，突出机械产业，工业实力持续增强

——产业集聚优势凸显。完成工业技改投入20.38亿元、入库税金2.39亿元，分别增长20.5%、3.5%。新增规模以上工业企业5户，规模以上工业总产值62.54亿元，增长28.8%。实现农村居民转变为产业工人8500人。以小型制冷压缩机、标准传动件、木工机械为特色的机械产业迅速壮大，实现机械产业产值13.36亿元、入库税金1.1亿元，分别占全县工业的37.4%、44%。全年实施千万元以上工业项目45个，其中机械产业项目21个。德鑫航空一期、鑫和机械、吉达机械等10个项目竣工投产，德恩20万吨铸造及机加生产、青城机械技改扩建、精技工友等7个项目加快推进，华塑电子、新鑫元机械等20个项目开工建设。新久源实现复产，西龙生科（原西龙纸业）造纸废水治理项目建成投运。全县新申请专利68件。青城机械被认定为省级木工机械工程技术研究中心，津鑫机电成功创建为国家高新技术企业。丹甫股份、德恩机械成功申报四川省第三批知识产权优势培育企业，青城机械、神力机械成功申报四川省第三批知识产权试点企业。

——园区基础不断夯实。完成机械产业发展规划编制和工业开发区15平方公里控制性详细规划修编初评，启动工业开发区30平方公里概念性规划。投入6000余万元，完成兴业路、建业路及配套设施建设。启动机械产业基地二期土地整理，工业开发区承载能力大幅提升。

二、坚持城乡统筹，注重协调发展，优势产业逐步壮大

——竹编产业加快发展。完成竹编产业园区总体规划和如意湖片区修建性详细规划编制。成功争取市上扶持竹编产业发展。完成思蒙河（兰沟段）整治和“水竹·怡庄”一期建设，启动中国首家竹林湿地和竹艺街西延线、竹艺大道南延线、滨江新区南通道建设。青神竹编参展第九届国际文博会和第十四届西博会。青神竹编原产地证明商标申报注册进入初审公告阶段，青神竹编艺术列入文化部申报世界非物质文化遗产储备名录。全县新增竹基地2万亩，绿化道路32公里。

——旅游三产繁荣活跃。完成全县旅游发展规划编制，启动中岩风景名胜区总体规划、中岩东坡文化城控制性详细规划编制。中岩风景区历史遗留问题处置取得重大进展。投入1.54亿元建设旅游基础设施。开工建设红色西山纪念景区，完善江湾神木园游客接待中心。完成青神“老八景”^①保护和恢复调研工作。成功举办东坡初恋地旅游文化节、乡村旅游椪柑节等文化会节活动。新发展民营企业113户、个体工商户675户，实现农村居民向三产经营业主和三产从业人员转变3750人。全年接待游客165万人次，旅游收入13.5亿元。金融服务、网络通信、电子商务等现代服务业快速发展，第三产业增加值13.76亿元，增长11.9%。外贸出口创汇2700万美元，实际利用外资1065万美元。

——现代农业特色初显。基地建设初具规模。整合涉农项目75个，投入资金6.4亿元，建设以南城、白果、高台、西龙为核心的四大产村相融示范片，形成全长45公里的甘家沟椪柑、汉阳种养结合、万沟白茶三条特色产业环线，5个万亩现代农业基地、1个新农村综合体。标准化建设初显形象。新建和整治塘、池118口、渠道78公里，除险整治小（二）型病险水库7座等，新建高标准农田5200亩。获得茶叶有机转换食品标志、茶叶绿色食品标志、椪柑绿色食品标志，新增标准化农民专合经济组织19个。产业提升初见效果。新植、高换改良椪柑1万亩，椪柑产量达8万吨，实现产值2亿元。出栏生猪37.5万头、肉鸡855万只、特色水产7500吨。促进农村居民向现代农业业主转变151户。农业机械化水平达63%。实现农业增加值7.66亿元，增长3.3%。

三、坚持规划引领，推进基础建设，人居环境显著改善

——城乡面貌焕然一新。按照“半城山水半城竹”的城市发展定位，启动“一河一堰”^②竹形水系景观主轴规划设计。实施乡镇规划大会战，全面完成乡镇“六规”^③编制。投入8.5亿元实施城镇建设，新增建成区0.68平方公里，开发房地产35万平方米，促进农村居民转变为城镇居民8250人。开工建设锦绣小区项目，完成“城市之星”招商和中岩广场综合体前期工作，投入5500万元全面完成城市道路综合整治。实施拆墙透绿和栽竹绿化，新增绿地11.5万平方米。实行环境治理网格化管理，规范城市秩序，改善城市环境，提升城市品位。西龙镇龙凤新区和河坝子镇东山商贸新城建设快速推进。

——交通区位优势凸显。完成综合交通建设投资11.53亿元。成绵乐铁路客运专线（青神段）稳步推进，锦绣大道竣工通车。岷江汉阳航电枢纽工程列为全省新开工重点项目，全年完成投资5.36亿元，启动虎渡溪航电枢纽工程前期工作。争取到蒲江—青神—井研高速公路在西龙、中岩开设出入口。成乐高速“张坎”站更名为“青神”站。完成岷江大桥维修加固。新（改）建农村公路24.9公里。

四、坚持开放合作，强化要素保障，发展活力不断提升

——招大引强成效显著。立足本地企业扩张和产业配套招商，全力实施“招大引强”战略。与商务部投资促进事务局中国国际投资促进中心建立合作关系，成功举办“友好之春·走进青神”、第二届“百名企业家走进青神”等大型招商引资活动。引进投资30亿元的立白集团西部日化基地项目、投资14亿元的上海优琪优减速机及其延伸产品生产项目，与三一集团签订战略合作框架协议。全年共引进项目21个，计划总投资79.4亿元，其中，亿元以上项目12个。招商引资实际到位资金48.5亿元，同比增长12.5%。

——要素保障扎实有力。争取建设用地指标1793亩。投入3700万元实施土地整理项目6个，新增耕地3130亩。出台《青神县招商引资项目退出办法（试行）》，开展闲置、低效及不符合规划土地专项清理处置工作，清理盘活工业闲置用地76.57亩。顺利通过国家土地例行督察。积极对上争取项目468个，争取资金6亿元。完成政府性融资8200万元，借助市国资公司搭车发行债券2亿元相关工作推进顺利。县内金融机构各项存款余额62.03亿元、贷款余额26.2亿元，存贷比提高4.3个百分点。银通小额贷款有限公司挂牌营业。110KV青竹变电站、35KV西纸专线变电站、35KV兰黑线建成投运，110KV松黑线、CNG加气站等项目加快推进。

五、坚持以人为本，倾力保障民生，各项事业全面进步

——民生工程顺利完成。投入3.1亿元，全面完成十大民生工程137项任务。深入开展“双千培训”，培训竹编、机械产业工人2321人，新增就业2379人。新型城乡居民养老保险参保11万人，参保率达97%，新型农村合作医疗参合率达100%，县级公立医院实施药品零差率销售，农村小额人身保险参保5万余人。城乡低保扩面提标，实现应保尽保。为60岁以上老年人免费赠送手机1.9万部。文林社区成功创建省级养老服务示范社区。新建公共租赁住房130套，发放廉租住房租赁补贴900户，加快推进773户棚户区改造项目。完成农村危房改造239户、地质灾害避险搬迁144户。县精神病院和残疾人托养康复中心建成投用。县自来水厂扩建投用，解决1.8万农村人口饮水安全问题。

——社会事业长足发展。成都艺术职业学院青神校区工程有序推进，与西南大学、成都大学签订县校合作协议，投资3000万元的眉山市示范性综合实践基地落户青神，投资1243万元的教育信息化平台建成投用，完成实验幼儿园一期和特殊学校建设。完成南城镇省级综合示范文化站建设。完成《青神画册》和《锦绣青神·文化篇》、《锦绣青神·人物篇》编纂出版工作，举办“青神系列歌曲大家唱”活动，组织参加市第三届运动会、残运会共获金牌27枚。完成全县广播“村村响”工程，发展地面数字电视用户2000户。启动 “海云工程”二期项目建设，县人民医院、县中医医院顺利通过二级甲等医院专家组现场评审，县急救中心、县卫生执法监督大队和7个乡镇卫生院建设项目竣工投用。完成县级食品药品监管体制改革。启动公益性公墓扩建项目。加大计生困难家庭关怀力度，免费开展孕前优生健康检查802对。完成环境监察监测中心主体工程建设。启动全国第三次经济普查。

——社会大局和谐稳定。完成村级阵地规范化建设23个，完成第九届村（居）委会换届选举。加强和创新社会管理，倾力化解信访积案，妥善处置各类突发性事件，全县社会和谐稳定。做好“4.20”芦山地震和“7.9”洪灾抢险救灾、应急救援和灾后重建，有效组织抗旱保春耕。深入开展治安集中整治“雷霆”行动，开展打击涉网违法犯罪专项行动，切实加大社会面治安管控力度，成功侦破了“8.26”系列故意伤害案等影响恶劣的案件。县消防站、城区道路交通智能系统建成投用。严格落实安全生产责任制，全年无较大及以上生产安全事故发生。老龄、保密、民族宗教、审计、扶贫移民、公共资源交易、档案、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、气象、邮政、通讯、国防动员等工作取得新成效。

六、坚持依法行政，着力转变作风，政务建设切实加强

深入推进依法行政，坚持重大行政决策集体审定、票决制度，修改完善政府全体会、政府常务会和县长办公会议事规则。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表批评建议意见30件、政协委员提案65件，代表、委员满意或基本满意率达100%。投入近200万元实施行政权力依法规范公开运行平台建设，进一步清理规范行政权力，下放行政权力31项、取消和废除12项。强化作风建设，扎实开展直接联系服务群众工作。重治“中梗阻”和“庸、懒、散”，营造良好发展环境。着力提升行政效能，继续推行县长（副县长）、局长政务中心挂牌驻班制，建立三大服务中心^④，成功创建“四星级”政务服务中心。切实加强政府廉政建设，严格执行“三重一大”^⑤制度、中央八项规定、省委十项规定和市委“六个坚持”，整顿“四风”，厉行节约，反对浪费。

过去的一年，我们在极其艰难、极为复杂的形势下，负重自强、砥砺奋进、真抓实干，努力开创了青神发展的新局面，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府向各位老领导、老同志、各位代表、全县广大干部群众、武警、消防官兵、政法干警和所有关心、支持青神建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是尽管我县多项主要经济指标在全市排位靠前，但是由于受经济整体下行、市场需求不足等宏观形势影响，规模以上工业增加值增速等个别指标与我们预期的目标还有一定差距。二是发展要素保障难度进一步加大，用地难、融资难等制约追赶发展的问题尤为明显。三是经济总量小、人气不足还未根本改变。为此，我们务必保持清醒头脑，开拓进取、追赶发展，务必坚持发展为先，创新实干、民生至上，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，以落地有声、有令必行的锐气，提振精气神，凝聚正能量，狠抓政府工作的落实、推进和执行，竭力克服和解决前进中的困难，决不辜负全县人民的期望！

2014年工作安排

总体要求：2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，我们要按照省市“稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效”的总体要求，紧紧围绕“爬坡上坎、追赶发展”主基调，坚持“1171”工作思路和“三抓三提升”工作重点不动摇，抢抓“天府新区、高铁经济、港口经济”三大机遇，深化“精神引领、项目推动、业态集中、后发追赶”的青神实践，重点推动六大项目^⑥，为实现青神“次级突破，翻番升位”目标而努力奋斗。

预期目标：全县GDP增长确保10%，力争11%。固定资产投资确保53亿元，力争54亿元。规模以上工业增加值增速确保11%，力争13%。地方公共财政收入增速确保15%，力争20%。城镇居民人均可支配收入增速确保11%，力争12%；农民人均纯收入增速确保12%，力争12.5%。城镇化率提高确保2.4个百分点，力争2.9个百分点。人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面完成节能减排任务。

为实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

一、强化三大业态，推动县域经济追赶发展

??——突出机械产业，发展工业经济。计划实施工业类重点项目32个，其中机械产业项目15个。实现工业投入增长16%，技改投入增长16%，入库税金增长11%，新增规模以上工业企业3户，促进农村居民向产业工人转变8500人。开工建设立白集团西部日化基地、上海优琪优减速机及其延伸产品生产等重大项目，加快推进德恩20万吨铸造及机加生产、青城机械技改扩建、宏瑞钢构、华塑电子等项目实现竣工投产。加速奥信紧固件等机械企业技改扩张。抓紧培育德恩机械上市，促进机械产业集群发展。完善工业开发区规划。全面完成机械产业基地二期土地整理，加快工业开发区骨干道路、工业污水处理厂以及仓储物流等配套设施建设。

——突出竹编产业，发展文化旅游。完成中岩风景名胜区总体规划、中岩东坡文化城控制性详细规划编制，启动青神“老八景”保护和恢复规划、建设。加大竹编产业园区招商力度，举办竹产业推进大会，出台《关于扶持竹编产业发展的若干政策》，打造集生产、观光、体验为一体的竹编文化创意产业园区。完成竹艺街西延线、竹艺大道南延线、滨江新区南通道建设，加快中国首家竹林湿地、“水竹·怡庄”二期等项目建设。新建改造竹基地2万亩，打造竹海，加快绿海明珠建设。加快青神竹编艺术世界级非物质文化遗产申报，完成青神竹编原产地证明商标申报注册工作。启动中岩东坡文化城保护开发。加快建设红色西山纪念景区，力争年底前对外开放。举办瑞峰龙舟旅游文化节、东坡初恋地旅游文化节、乡村旅游椪柑节等文化会节活动。发展星级农家乐2家、三产经营户30户。促进农村居民向三产从业人员转变3600人。实现年接待游客180万人次，旅游收入14亿元，民营经济增加值增速11%以上，三产增加值增速12%以上，社会消费品零售总额增速13%以上。

——突出椪柑产业，发展现代农业。积极贯彻《青神县加快椪柑产业发展实施意见》，加快建设以高台、白果、汉阳、河坝子为核心的椪柑产业园区。新植高换优质椪柑2万亩。建成椪柑粗加工和冷链物流公司，培育一批椪柑产业发展龙头企业、家庭农场主、种植大户和销售大户。加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，以“两水一竹一家禽”特色产业为重点，推进都市近郊型现代农业，完善农村基础设施建设，改善人居环境，新建新农村综合体1个，加强甘家沟椪柑、西山观光农业、兰沟竹编、两河流域^⑦生态养殖四大产村相融示范片建设。切实保障粮食安全，保护种粮农民利益，确保全年粮食稳定增产。加强农田水利基本建设，加快推进节水型社会和小型农田水利重点县项目建设，完成鸿化堰导水堰工程、岷江（茅林浩段）防洪整治等项目建设。发展家庭农场6个，培育示范专合组织5个，促进农村居民转变为现代农业业主135户。

二、强化城乡统筹，推动新型城镇化提升发展

——建设品质之城。推进新型城镇化建设，计划投资9亿元，开发房地产30万平方米，新增建成区0.6平方公里。贯彻落实《关于促进我县房地产业健康发展的实施意见（试行）》，实现农村居民向城镇居民转变8500人。加快锦绣小区项目建设，启动滨江新区老河街片区改造和“城市之星”、中岩广场综合体建设。分步打造“一河一堰”竹型水系景观，提升城市品质。深入推进全域生态化，让青神人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完成竹艺大道北段改造和振兴路北段建设，启动振兴路南段建设。不断完善停车场、公厕等配套设施。启动省级园林城市创建工作。加强城市管理，逐步形成“清扫靠机器，保洁靠人员，秩序靠执法”的城市网格化管理机制。完成西龙镇龙凤新区和河坝子镇东山商贸新城建设。

——完善交通基础。构建方便快捷综合交通网。全面完成成绵乐铁路客运专线（青神段）、高铁车站站前广场和汽车客运站等配套工程建设。力争6月底前实现岷江汉阳航电枢纽工程首台机组发电，启动虎渡溪航电枢纽工程建设。做好蒲江—青神—井研高速公路、岷东大道、滨江大道（青神段）、青神港区前期工作。开通2路城市公交。新（改）建青关路等农村公路30公里，实施农村公路安保工程36公里。

三、强化开放创新，推动经济社会持续发展

——突出招强引优。坚持一手抓本地企业技改扩张，一手抓产业配套招商，不断延伸产业链条。积极组织参加眉山市“三大招商”活动，充分利用“百名企业家走进青神”、“西博会”等招商平台，紧盯世界500强、中国机械行业100强，着力引进实力强、质量优的机械类及配套协作项目。加大国际竹艺城、中岩东坡文化城、神柴产业园和滨江新区招商力度。全年新引进投资上亿元、税收不低于500万元的项目10个以上，确保招商引资实际到位资金49亿元，力争51亿元。

——强化要素保障。积极争取用地指标。全力做好低效、闲置及不符合规划土地专项清理处置工作，加大对乱搭乱建、违种违栽的查处力度。大力实施土地“双挂钩”^⑧项目和土地综合整治项目。全力做好对上争取，力争实现对上争取7亿元。全力做好搭车发行债券工作。强化政府性债务风险防控。加大信贷投放，力争县内金融机构新增贷款6亿元以上，余额存贷比提高5个百分点。力争新建一家小贷公司，力争引进一家融资性担保公司或银行分支机构。加快推进牯牛山220KV变电站前期工作和配气站建设工作。

四、强化民生改善，推动社会事业和谐发展

——实施民生工程。民生连着民心，民心凝聚民力。民生是政府工作的出发点和落脚点。坚持严守“底线民生”，改善“重点民生”，保障“基本民生”，坚持新增财力主要用于改善民生，严格民生工程考核和资金管理，全力实施好民生工程。拓宽增收渠道，确保城乡居民收入稳步提高。继续实施竹编、机械产业工人“双千培训”。持续推进新型城乡居民养老保险，确保参保率97%以上。加大对惠民政策的落实检查力度。新建公共租赁住房360套，实施棚户区改造1500户。加快复兴水库扩建，新解决0.5万农村人口饮水安全问题。发展地面数字电视用户3000户。全面完成村级阵地规范化建设。加快推进“4.20”芦山地震灾后重建工作。

——发展社会事业。加强教育教学管理，巩固提高教育质量。加快成都艺术职业学院青神校区工程、眉山市示范性综合实践基地项目建设，新建乡镇中心幼儿园2所，完成实验幼儿园二期、实验初中学生宿舍楼建设，深入推进学校食品安全三年行动计划，做好迎接省政府义务教育均衡检查验收工作。积极推进文化惠民工程，编纂《锦绣青神·风情篇》、《苏东坡在青神》。推进“海云工程”二期项目建设，启动县妇幼保健院整体搬迁，完成县人民医院、县中医医院二级甲等医院创建工作。抓好生育政策调整的宣传落实工作。加强食品药品监督管理，巩固国家餐饮服务食品安全示范县成果，争创省食品安全示范县。推进智慧青神建设，积极发展现代服务业，大力发展电子商务，加快推进农村商务信息服务试点工作。积极推进国家级生态县创建工作。实施青城镇、西龙镇农村环境连片治理项目。全面免除城乡居民基本丧葬费，加快烈士陵园改造和公墓扩建项目建设。

——维护社会稳定。大力推进法治青神建设，深入开展“六五”普法，积极创建全国法治县、全国平安建设先进县、省级无毒害县。完善社会稳定风险评估和大调解体系建设，加强群众和信访工作。推进网格化服务管理建设，加强流动人口和特殊人群的服务，健全社会治安防控网络，有效防范和打击违法犯罪，维护司法公平公正，提高群众安全感。强化落实安全生产责任制，强化企业主体职责，推进企业标准化建设和省级安全社区创建，力争申报1个省级安全社区，不断夯实安全生产基层基础，切实预防和减少生产安全责任事故，坚决遏制较大安全责任事故发生。支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、残联工作，做好老龄、保密、民宗、科技、统计、审计、扶贫移民、外事台侨、档案、工商、气象、邮政、通讯、国防动员等工作。

五、强化政务能力，推动现代政府健康发展

深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决好群众最关心、最直接、最迫切的问题，大力推进政府治理能力现代化。推进依法行政，充分运用法治思维和法治方式做好政府工作，充分发挥行政权力依法规范公开运行平台作用。推进高效勤政，深化行政审批制度、行政执法体制改革，强化部门执法监管，加快政府职能转变，全面推进事业单位分类改革。推进民主执政，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表批评、建议、意见及政协委员提案。推进作风建设，严格落实中央、省、市转变作风的各项规定，切实加强对机关事务、公务接待、公务用车等的管理，进一步强化服务意识和责任意识。推进廉政建设，坚持用制度管权管事管人，坚持把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。构建项目准入、会审、廉政监督新模式，加强对政府性投资工程、政府采购、土地和砂石资源拍卖等重点领域和重点环节的监管。严格执行“三重一大”制度及廉洁从政各项规定，坚决整治“四风”，努力实现政府清廉、干部清正。

各位代表，同志们，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，我们倍感发展责任重大，赶超使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，团结一致，开拓创新，真抓实干，为实现青神“次级突破、翻番升位”而努力奋斗！

谢谢大家！

注释

①“老八景”：灵岩石笋、古阁清风、仙池夜月、麒麟瑞井、宝镜寒潭、虎渡横舟、三山牧笛、蓉岸春涛。

②“一河一堰”：“一河”指护城河；“一堰”指鸿化堰。

③“六规”：土地利用总体规划、城镇发展规划、产业发展规划、交通发展规划、社会事业规划、乡镇文化和生态绿地规划。

④“三大服务中心”：金融服务中心、“一费制”缴费服务中心、行政审批代办中心。

⑤“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

⑥“六大项目”：岷江航电工程、立白集团西南生产基地、国际竹艺城、中岩东坡文化城、神柴产业园、滨江新区（老河街片区）。

⑦“两河流域”：岷江流域和沙溪河流域。

⑧“土地‘双挂钩’”：是指城乡建设用地增减挂钩，即：农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩，减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城市建设。