产业扶贫政策解读

【访谈预告】

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。一些贫困地区以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，而且探索了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的成功经验，逐步形成了产业龙头企业、合作组织、农户等不同主题的利益联结机制。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，其中产业扶贫贡献巨大。

9月15日，汉阳镇主管扶贫移民工作的副镇长彭静将作客汉阳镇人民政府网站在线访谈，与网民在线交流，敬请关注。

访谈主题：产业扶贫政策解读

访谈时间：2016年9月15日14：30-15：00。

访谈嘉宾：汉阳镇副镇长彭静

【访谈内容】

[主持人] 网友大家好，这里是由汉阳镇人民政府门户网站进行的“在线访谈”直播节目，我是主持人段宇超，本期节目我们请到的是汉阳镇副镇长彭静就产业扶贫相关的一些政策进行解读，首先请嘉宾跟在线收看的网友打个招呼。

[嘉宾] 彭静：各位网友大家早上好，非常高兴参加这次访谈节目。

[主持人] 主持人：好的，我们到底咱们现在说的产业扶贫和普通意义上的扶贫有什么区别呢，丁主任先跟大家介绍一下？

[嘉宾] 彭静：好的，产业扶贫是通过市场机制，以激励效应为中心，以贫困户增收为目的带动区域发展，通过区域发展带动产业发展，通过产业发展带动贫困户增收。

[主持人] 主持人：接下来我们来说一下产业化扶贫项目，其实这个产业化扶贫项目也是咱们这次节目的主题，我们如何来理解产业化扶贫项目，它指的是什么？

[嘉宾] 彭静：产业化扶贫项目，它主要的特点是以市场主体作为引导，所谓的市场主体在目前在农村发展当中，主要是以龙头企业，农民专业合作社，还有包括大的家庭农场，以他们作为主体，采用的是以“企业（合作社、家庭农场）+基地+农户”联合的经营模式。和贫困户建立一种紧密的利益关系，组织带动贫困户发展的项目，这就是我们这个产业化扶贫项目。

[主持人] 主持人：这个产业化扶贫项目跟刚才说的贫困户完全是两种方式，一个是给个人，还有一个是给算是一个集体，集体辐射到个人，两种完全不同的项目。我想知道，你比如说我们这村里面有贫困户，我们村子里面也有这种产业化扶贫项目，那我个人能不能申请产业化扶贫项目？

[嘉宾] 彭静：因为产业化扶贫项目支持的重点还是以市场主体为主，贫困户以个人名义不能申请。但这个市场主体带动的是贫困户个体，所以这些贫困户可以通过加入合作社、大型家庭化农场，通过和龙头企业建立联系取得经济收益。这是我们作为产业化扶贫项目设置初衷确定的一个目标。

[主持人] 主持人：什么叫家庭化农场？

[嘉宾] 彭静：就是以家庭为主，从事农业规模化、集约化、商品化生产化经营。比如把种植业、养殖业做大做强，像国外那种农庄一样，具有一定规模，也有多名人员参与。

[主持人] 主持人：不是给单个人的？

[嘉宾] 彭静：对。

[主持人] 主持人：我们现在知道贫困户不能作为项目申请主体来申请这个产业化项目，那贫困户怎么通过产业扶贫项目来享受到扶持呢，这个问题孟处长给我们介绍一下。

[嘉宾] 彭静：咱们产业化扶贫项目的主要目的是建立贫困户与市场主体利益联结机制，所以咱们项目安排上，主要通过贫困户到龙头企业，就是按照产业基地发展规划，参与基地发展。所以在我们项目设置上对这个资金又提出了7∶3的要求，就是70%的资金用于扶持贫困户来发展生产，通过项目带动、企业带动，贫困户发展生产，量化到户的资金要求要达到70%以上。30%的资金由龙头企业或者合作社来统一使用，解决关键的技术问题。在扶贫方式上可以是资金支持补助，也可以是生产资料实物的补助，也可以是参股多种形式，这根据企业和贫困户的意愿，根据项目实际情况来具体开展。

[主持人] 主持人：既然我们说了关于产业化扶贫项目的申请主体是龙头企业和合作社，到底符合什么企业的涉农企业和合作社可以申请？

[嘉宾] 彭静：咱们申请产业扶贫项目对申报单位也是有一定条件，比如说是要求企业或者是合作社，要求是在国家注册登记机关注册登记2年以上并良好运行的企业，或者是合作社，对它注册资本也就一定要求，企业注册资本要求达到200万以上，专业合作社要求达到50万以上。设置这些的目的主要还是让参与扶贫的市场主体，就是龙头企业和合作社要有一定的实力来做这个产业，来带动贫困户，具体条件有项目管理办法，在我们扶贫办门户网站上都有，想了解的网友可以通过登陆我们陕西省扶贫办的网站具体来看。

[主持人] 主持人：好的，我是不是可以这样理解，一个企业它做了这个事情，越是能够帮助到更多的贫困户，越有可能申请咱们资助成功的可能性大一点？

[嘉宾] 彭静：是的。

[主持人] 主持人：我想知道，如果一个企业申请到了产业化扶贫项目，一般能带来多少钱？

[嘉宾] 彭静：按照咱们比例要求，对一般性产业化扶贫项目，咱们单个项目额度不超过150万，最少的都在30万左右。

[主持人] 主持人：“信贷扶贫项目”究竟能够为贫困户提供哪些方面的信贷支持？如何来实施？

[嘉宾] 彭静：信贷扶贫项目是指扶贫龙头企业、扶贫示范合作社和贫困户为了扩大生产规模、发展生产，先向金融机构贷款或向互助资金协会借款，再由财政专项扶贫资金对其贷款或借款所产生的利息支出进行补贴的项目。主要包括小额到户扶贫贷款项目（这个是针对贫困户的）和扶贫龙头企业（示范合作社）扶贫贴息贷款项目。

[主持人] 主持人：小额到户扶贫贴息贷款项目？

[嘉宾] 彭静：小额到户扶贫贴息贷款项目主要是对贫困户为了发展生产，向商业银行、农村信用社等金融组织贷款或向互助资金协会借款所产生的利息支出进行补贴。每个贫困户贷款额度最高不超过5万元，利息补贴标准按照贷（借）款额度的7%给予贴息。对通过能人（大户）带动贫困户共同致富的项目，每个大户的贷款额度不得超过10万元，农村中贫困户参与和组织的经济合作的贷款额度不得超过30万元，具体程序由县扶贫办审查把关，大户和合作组织的贷款规模不得超过全县到户贷款总额度的20%。

[主持人] 主持人：好的。 我相信在国家大力支持的基础上，连片特困地区应积极创新产业扶贫机制，全产业链推进，形成产业集群，打造核心力量，以科学的产业带动机制，定能让扶贫对象分享产业发展成果。再次感谢彭镇长参与此次访谈节目，谢谢。

[嘉宾] 彭静：谢谢。