2016年防汛工作预案

为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，切实指导各村做好山洪灾害防御工作，特制定本预案。

一、基本情况

瑞峰镇位于青神县南面10公里，幅员面积45平方公里，现有耕地12500亩，辖6个村、49个村民小组、1个社区居委会，总户数5050户、14200人，行政区分别为青杠坪村、黄桷村、杨柳漕村、中岩村、尖山村、天池村、1个社区。全镇有小二型水库（团兴水库、罗坝水库、车家沟水库、谭家沟水库）4座，岷江河流域10公里，石河堰64道，山塘126口，总蓄水量380万立方。主要以种养殖为主，主产蔬菜、水果、稻谷等经济作物，河东三个村建有4万亩工业原料林竹木基地。

瑞峰镇山洪灾害形成的首要原因是强降雨。大量的降雨在短时间直接形成山洪，冲击溪河两岸农田、房屋、基础设施或侵蚀不稳定的山体、堆积体，造成山体、堆积体垮塌，形成泥石流，掳掠溪河两岸，或者使不稳定的山体滑坡，损毁滑体上的农田、作物、房舍和其他基础设施，特别危急滑体上的群众生命安全。其次，人为因素是使山地灾害损失加重不可忽视的因素。少数地方，群众在建房时为了用水和生产的方便，将房屋建在临沟低洼处或临山临岩之下，水土流失、毁林垦植等人为造成增加不稳定山体的活动。本镇山洪灾害具有山高、沟窄、山洪集中特点。

二、危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成人员伤亡以及房屋、设施的破坏。一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据镇山洪灾害可能发生的程度和范围，划分出危险区和安全区，绘制山洪灾害风险图。各村基本情况如下：

成立防汛指挥部，指挥部成员如下：

指挥部各工作组职责：镇防汛指挥领导小组成员在县防汛办的指挥下，开展好监测、信息传递、转移安置、调度及有关保障工作。

监测组：由水管站、国土站组成，负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。人员名单：陈勇、周茂樑、张桦。

信息组：由党政办、水管站、国土办组成，负责对县防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。人员名单：李春晖、陈勇、周茂樑。

转移组：由人武部、民政办、安办（交管站）组成，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。人员名单：张 斌、刘永华、谭玉昌。

调度组：由人武部、交警、渡管所、水管站、民政办组成，负责水利工程的调度运行，抢险人员的调配、调度并管理抢险物质、车辆等；负责善后补偿、保险理赔与处理等。人员名单：张 斌、谭玉昌、陈 勇、刘永华。

保障组：由财政所、镇医院、国土办、建设办、民政办、农技服务中心组成，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的宅基地用地审批手续的联系等工作。人员名单：陈惠、吴霞、周茂樑、姜虹、刘永华。

应急抢险队：在紧急情况下按照命令进行有序的抢险救灾工作。（信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。人员名单：余邦文、徐智。

三、监测预警

雨情临界值的确定：根据镇历史山洪灾害发生时间的降雨情况、暴雨特性和地形地质条件，确定在前期降雨量超过30mm时，12小时降雨临界值为50mm，前期降雨量小余30mm时，12小时降雨临界值为70mm。

水情临界值的确定：根据镇历史山洪灾害发生时溪河水位监测记载情况，镇山洪灾害水位临界值暂无法确定，待观测网健全，资料记载收集达一定程度，可以确定时再行确定。

监测内容：监测镇内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。监测要求：根据气象部门的重要天气消息，监测人员要做好相关的思想和物质准备，熟悉雨量、水情临界值。在雨量、水情接近临界值时要加强监测，特别是对危险区内的异常情况要及时发现并报告，以便领导小组根据监测情况通知各组做好应急准备。监测人员以简易监测和群测群防为主，对特别重要的场镇、水库、山塘、闸坝等危险区的监测可以根据其可能产生的危害程度以及范围，随时加强监测。

四、预警预报预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人要高度重视，密切注意天气变化。（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，镇山洪灾害防御领导小组信息组要立即向下游村社发布预警信息。（3）当出现发生滑坡、泥石流征兆时，领导小组信息组要在第一时间发布滑坡、泥石流灾害预警信息。（4）水库、山塘等发生溃决险情时，领导小组信息组要及时发布相关信息。

五、防汛预警的等级划分

（一）一级防洪预警：1、进入一级防洪预警的条件（满足任意一个即可进入）。我镇日平均降雨量达到30—50毫米，局部出现内涝； 斗渠、分斗渠出现洪水接近平渠或轻微翻埂。

（二）二级防洪预警1、进入二级防洪抢险的条件（满足任意一个即可进入）。我镇日平均降雨量大于50—70毫米以上； 重点地段超过警戒水位或轻微翻埂；区域内继续降雨。

（三）三级防洪预警：1、进入三级防洪抢险方案的条件（满足任意一个即可进入）。我镇日平均降雨量达100毫米以上； 重点地段多处出现险情；斗渠、分斗渠、普遍翻埂，并且低槽沟形成河流。2、预警发布及程序在一般情况下，当接到区山洪灾害防御办地质灾害、防洪信息时要在镇广播站及时播出，并迅速通知各村防灾领导小组组长。各村防汛负责人通过高音喇叭、敲锣、手摇报警器等通知群众转移，预警信号为：连续敲锣2分钟停一分钟；高音喇叭喊话通知，手摇报警器警报声通知。同时镇山洪灾害防御办将在短时间内向上报告。实施一级防洪预警，由镇防洪指挥部直接领导，村防洪小组实施防洪抢险工作。实施二级防洪预警，由镇防洪指挥部领导、组织、指挥防洪抢险工作。实施三级防洪预警，由县防洪指挥部指挥、镇指挥部组织防洪抢险工作。

六、转移安置

按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体有组织转移为主。转移路线和地点的确定遵循就近、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，必须向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。因每一个山洪灾害隐患点安置人员不同，所处条件不一，各村社要针对每一个隐患点，灵活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合该隐患点安置人员和安置条件的具体实际。当交通、通讯中断时，各村、社要制定并督促村社制定躲灾避灾的应急措施，做好在没有外援条件下防御自救的思想、措施和物质准备。

七、抢险救灾

镇上成立山洪灾害防御领导小组，实行行政首长负责制，领导小组常设办公室，定员定岗，责任到人严格值班纪律和情况汇报制度，针对重点防御点，派专人实施24小时全天候监测，组建快速反应抢险队伍和民兵应急分队。组织临时救护人员准备开展现场救护，制定撤离路线。一旦有险情，立即向区指挥部报告，及时确定并组织实施临时抢险方案。镇上将各村防御救灾抢险工作列入年终目标考核内容。

1、水库、山坪塘、思蒙河堤抢险岗位 负责人：陈勇（水利站）抢护的原则概括为“导渗，控制涌水滞砂，留有渗水出路，溢洪排水等”。一般均在背水坡附近出险处，采用反滤导渗，控制涌水滞砂，给渗水留下出路。 可采用反滤围井法；减压减围井法；透水压渗合法。

2、山体滑坡抢险岗位 负责人：周茂樑 滑坡常用的抢护方法是：固脚阻滑；导渗、滤水支撑；滤水还坡；临水截留。

3、裂缝抢险岗位 负责人：周茂樑、陈勇（水利站） 缝宽小于1cm，缝深1m以内，经观察裂缝基本稳定时，用干细砂壤土从裂缝填入，并以插条塞实，至堤、坝面再沿缝筑小埂。裂缝宽大于1cm以上，深度在1m以上的，沿缝开挖，槽宽以便于施工为度，槽深以不见缝为止，然后填与堤、坝相同土料，逐层夯实。

八、保障措施

1、汛前检查每年3月底前对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。对发现的问题，不论多小多大，都要及时处理，把隐患及时消除，预防问题复杂化，避免后期管理工作出现被动局面。同时，对可能引起山洪灾害的工程、区域要安排专人负责防守，明确任务，明确责任，明确纪律。

2、宣传教育及演练 对本预案的主要和重要内容，各单位、各村要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向干部群众进行广泛的反复的宣传，做到家喻户晓，应知尽知，形成全社会关注、关心、支持、参与山洪灾害防御工作的良好局面。各单位、各村还要组织乡镇、村、社干部群众学习本级山洪灾害防御预案。

九、附则瑞峰镇防汛值班制度

1、镇防洪值班从5月1日开始至9月30日止，每天24小时值班；

2、每班必须保持三人以上；

3、值班电话及反映情况要有记录，记录人必须签名；

4、值班过程中遇到各情况需及时首先向带班领导汇报，及时处理；

5、交班时间是上午9:30，由上一班组长把值班情况和上级领导的安排以及值班室钥匙交给下一班组长；

6、要注意值班室卫生，每班应把值班室卫生整理再交下一班；

7、值班人员加强防洪安全值班制度，缺岗、脱岗造成重大事故，将按照相关纪律进行处理。