眉山市民政局：落实“扩大低保保障范围 对城乡困难家庭应保尽保”面临四方面问题

今年《国务院政府工作报告》提出，扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。今年以来，全市城乡低保保障人数净增15300人，保障人数由2019年底的74493人，增至当前89793人，保障增幅达20.5%，累计支出城乡低保保障金14441万元，同比增长12.3%,覆盖建档立卡贫对象2.53万人，建档立卡贫困人员中纳入低保保障范围的占比达到15.6%，有效保障城乡困难家庭基本生活。但在落实中仍然存在四方面困难：一是新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦的“双重”影响下，城乡困难家庭兜底保障压力增大。二是城乡低保保障标准偏低，保障资金压力大。三是基层综合救助能力薄弱，与现实救助需要存在差距。四是扩大低保保障范围中，农村低收入认定政策不完善。

一是新冠肺炎疫情和经济下行的“双重”影响下，城乡困难家庭兜底保障压力增大。在新冠肺炎疫情影响和全球经济低迷、中美贸易摩擦对经济的“双重”冲击下，物价上涨，就业困难、失业率攀升，社会底层群众生活面临较大压力。截至8月底，全市城镇登记失业人员11751人，失业人口环比增长19.3%。例如，青神汉阳镇上游村的建档立卡贫困户黄萌，疫情之前在湖北武汉一家出口型电子企业做普工，月收入4500元，受疫情和出口影响，企业裁员返乡，就业困难，生活再度陷入困境。据调查，1-8月，因疫情和经济下行影响，今年新纳入城乡低保保障范围人员中，因疫情和经济下行影响纳入人员占比达到60%以上，其不利影响需持续关注。

二是城乡低保保障标准偏低，保障资金压力大。当前，眉山城乡低保保障资金来源主要依靠中省两级补助，上级低保补助资金占比达到84%，尽管如此，受财力因素制约，作为西部地级市的眉山，城乡低保保障标准依然未达到全国平均水平。例如，今年年初，全国城乡低保平均保障标准为624元/月、5336元/年，城乡低保人均补助水平为339元/月，城乡低保人数占人口比例为3.1%；而眉山城乡低保保障标准仅为570元/月、4560元/年，城乡低保人均补助水平仅为207元/月、城乡低保人数占人口比例为2.33%。以当前全市城乡低保保障人数测算，仅将低保提标至全国平均（即人均每月增长54元），全市低保保障支出将增加5767万元，若按当前保障人口增速测算，每年将增加保障支出1.1亿元以上，因此，地方政府兜底压力大。

三是基层综合救助能力薄弱，与现实救助需要存在差距。社会救助对象覆盖面越来越宽，当前，基层社会救助包含城乡低保、临时救助、特困供养等业务，全市现有各类救助对象10万多人，基层经办人员兼管工作过多，有的乡镇经办人员年龄结构老化现象严重，无法精准、及时实施救助。例如，东坡区尚义镇常住人口达8.3万人，其服务的城乡低保对象1083人，特困人员92人，残疾人两项补贴1148人，而尚义镇民政办仅有主任1人，工作人员1人，毕业大学生实习1人。按照低保“动态核查机制”，特别是对新纳入低保对象的入户调研、民主评议等工作，均需要民政救助专员亲自介入，信息化手段严重不足，导致基层综合救助能力相对薄弱。

四是扩大低保保障范围中，农村低收入认定政策不完善。当前，社会救助需求已由满足温饱的“硬需求”向共享改革发展成果转变，社会救助政策已从低保群体逐步扩大到低收入群体，然而，自2009年民政部会同相关部委出台了城市低收入认定政策后，至今未出台过相关政策，农村低收入群体无法开展认定工作。例如，在为困难群众代缴2021年城乡医疗保险工作推进中，政府已经代缴范围，由过去的低保、特困等特殊困难群体扩大至城乡低收入家庭和60周岁以上老年人、未成年人、三四级肢体残疾人，民政部门负责低收入家庭认定，由于缺乏顶层政策支撑，导致农村低收入家庭认证中，人为因素较重，缺乏必要政策保障。

建议：一是健全社会救助工作机制。加快推动形成党委领导、政府负责，民政牵头、部门协同、社会参与的工作格局，依法依规成立党政领导任召集人的社会救助工作领导小组，建立社会救助工作常态化研究推进机制，切实提高应对类似新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦等冲击下的基本民生保障。二是加大财政投入力度。针对困难群众救助资金不足的问题，建议国家加大对西部地区救助资金投入力度，重点对救助标准偏低、地方财力困难的地区加大支持力度。三是加强基层能力建设。进一步优化基层社会救助组织结构，配齐配强社会救助经办人员，推动中央财政配套社会救助工作经费用于购买专业社会组织服务，对救助对象开展精准调查、精准救助。四是完善低收入认定政策。参照低保标准制定方式，以省为单位划定城乡困难群众低收入认定标准线，通过社会组织调查，精准认定低收入群体，并实施动态管理。