中央政府核准投资项目4年削减约九成

国务院日前印发《政府核准的投资项目目录（2016年本）》。此次修订《目录》是继2013年、2014年两次修订后，国务院第三次作出修订。连同此前两次修订，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。

“此次修订仍然以取消和下放为主线，最大特点是更重视放管服的整体性。”国家发展改革委投资司巡视员罗国三说。

此次修订《目录》，共取消、下放17项核准权限，其中，取消核准改为备案2项、下放地方政府核准15项。“剩余的核准项目，在未来条件成熟时还有进一步下放的空间。”罗国三说。

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，确立企业投资主体地位，坚持企业投资核准范围最小化。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。

放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，管得好才能放得活。此次修订《目录》，更加注重推进权力下放后的配套制度建设：

——强化政策性条件引导。充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。

——强化事中事后监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，注重发挥地方政府就近就便监管作用，行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门的专业优势以及投资主管部门综合监管职能，实现协同监管。

——防止下放地方政府的核准事项出现“自由落体”。各省级政府制定本行政区域内统一的政府核准投资项目目录，坚持下放层级与承接能力相匹配，对涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府核准。

“去审批化，要向两个方向延伸。往前是强化行业规划、产业政策、准入标准等，往后是加强事中事后监管，中间审批要进一步减少甚至取消。”罗国三说。

他指出，一方面政府要下大力气做实做细行业规划和产业政策，并予以公布；另一方面，进一步明确事中事后监管的主体责任，同时针对“放”后基层政府接不住的问题，更加强调下放层级与承接能力相匹配。“极少量核准权限在中央政府层面，少量在地市级政府，大多数在省级政府。”

“简政放权推进四年来，更加强调放、管、服三位一体的整体作用，不能偏颇。最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”罗国三说，未来工作的重点是把前期放、管、服领域出台的各项政策措施落实到位，一定要见效。

此次修订强调，严格控制钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶、煤矿、传统燃油汽车等项目。“事实证明，行政审批解决不了产能过剩等问题，监管不能靠审批，而是要靠明确规则后按规则监管，用好政府和市场‘两只手’。”罗国三说。