各园区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：

现将《青神县“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青神县人民政府

2023年4月20日

青神县“十四五”数字经济发展规划

目录

前言 5

一、发展基础和面临形势 7

（一）发展基础 7

1.信息基础设施基本形成 7

2.数字技术与实体经济初步融合 7

3.数字政府构建初具框架 10

4.数字社会建设稳步推进 11

（二）存在的问题 12

1.数字经济基础设施建设仍待加强 12

2.产业数字化发展水平不均衡 13

3.数字城市治理效能有待提高 13

4.数字经济发展支撑要素不足 14

5.数据价值挖掘不充分 14

（三）面临形势 15

二、总体要求 17

（一）指导思想 17

（二）基本原则 17

1.创新驱动，数据赋能 17

2.统筹推进，突出定位 18

3.政府引导，市场主导 18

4.应用导向，惠及民生 19

（三）发展目标 19

1.新型基础设施实现全面升级 19

2.数字经济贡献能力显著增强 20

3.数字驱动产业创新与集聚发展动能大幅提升 21

4.数字政府治理能力明显优化 21

三、主要任务 22

（一）完善信息网络基础设施建设，夯实数字经济发展

基础 2 2

（二）激发数字赋能新活力，推动优势产业数字化转型 …24

（三）发展农业数字经济新业态，助力乡村振兴…………27

（四）稳步推进数字政府建设，提升数字治理效能………29

（五）开辟数字社会新应用，升级数字化公共服务 31

（六）有序引导数据开放共享，强化数据安全保护 34

（七）主动融入区域创新体系，科技助力数字经济发展 37

（八）全面改革创新精神，推动数字经济试点示范 38

四、保障措施 41

（一）加强组织领导 41

（二）加快政策体系建设 41

（三）强化资金支持 41

（四）优化人才引进 42

（五）落实督查考核 42

前 言

面对百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数字经济与实体经济集成融合，数据价值化加速推进，产业数字化潜能迸发，数字资源利用、数字产业治理、数字政府建设关乎国家治理现代化进程。发展数字经济是我国建设现代化经济体系的迫切需要，是党中央、国务院全面分析当今世界经济格局变革新趋势，着眼中国经济社会迈入新阶段作出的重大战略部署。党的二十大以来，习近平总书记多次做出关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，强调要加快数字经济发展，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局，鼓励创新，推动互联网、大数据和人工智能与实体经济深度融合。省委、省政府作出了“建成具有全国影响力的数字经济科技创新中心和数字化转型赋能引领区”“形成富有活力、创造力的数字经济新生态和数字经济引领高质量发展的新格局”的决策部署；眉山市积极谋划，致力于建设“成都都市圈高质量发展新兴数字城市”“全省大数据和存储产业示范区”“全省产业数字化融合应用先导区”与“全省数字化社会治理试验区”，并将青神县定位为“多点支撑”带动数字经济中的重要一点，推动数字经济和实体经济深度融合。

青神县位于成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化两大战略部署的地理空间腹地，是川南高质量发展引领区和西部陆海新通道的重要节点，也是眉山市数字经济发展布局重点中的重要“一点”。加快数字经济发展，稳步推进县域信息基础设施建设，加快产业数字化转型与数字产业化节奏，提升数字化治理水平，发展“数字青神”“智慧青神”是青神县抢抓区域发展战略机遇、构建面向未来的产业体系、推动数字经济与工业经济深度融合、提升政府现代化治理能力、实现高质量发展的必然选择与必由之路。

依据《“十四五”数字经济发展规划》《四川省“十四五”数字经济发展规划》《四川省人民政府关于加快推进四川省数字经济与实体经济深度融合发展的实施意见》《眉山市“十四五”数字经济发展规划》《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等重大战略部署和有关文件制定本规划，并将本规划作为全面推进青神县数字经济高质量发展的纲领性文件，对在新时代新起点上谋划“数字青神”“智慧青神”建设具有重要意义，设计规划期限为2021年—2025年。

一、发展基础和面临形势

“十三五”期间，青神县紧跟信息化、数字化建设步伐，组织各部门开拓创新，稳步推进数字经济基础设施建设，大力推动数字经济与工业经济集成融合，数字产业化与产业数字化初见成效，积极构建数字化治理体系，“智慧青神”建设取得阶段性成效。

（一）发展基础。

1.信息基础设施基本形成。

“十三五”期间，青神县加快信息基础设施建设，大力推进光纤宽带网络升级和改造，加强信息通信基础设施共建共享，深入开展提速降费，支撑数字经济发展的网络环境持续优化。目前，城区、乡镇实现全光纤网络覆盖，其中城区完成全面光纤到户（FTTH），行政村光纤通达率100%，农村家庭宽带接入能力达到100Mbps以上，可以平滑升级至500Mbps以上。三大基础电信企业建设4G基站556个，基本实现城乡4G网络全覆盖，完成了四川青神经济开发区、城区等核心区域5G网络布点。电子政务外网全面开通，实现了各乡镇（街道）、县级各部门与省、市级电子政务外网互联互通。推动物联网设施部署，窄带物联网（NB—IoT）在智慧交通、智慧水务等领域初步应用。积极与华为、阿里巴巴等公司合作，共建大数据平台，共享云服务和云资源。

2.数字技术与实体经济初步融合。

青神县充分发挥“全国机械产业集群百强县”“中国椪柑之乡”的产业优势，大力推进大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术与实体经济融合，数字工业与数字农业初步成型，电子商务经济成效明显，数字文旅初具雏形。

（1）数字工业。充分发挥青神县先进机械制造业优势，积极推进“两化融合”。目前青神县有国家级两化融合管理体系贯标试点企业2家，国家级两化融合管理体系贯标企业15家，省级两化融合管理体系贯标试点企业3家。用数字技术赋能重点产业，引导龙头企业加快数字化转型。以德恩精工为龙头企业，依托“德恩云智造”，搭建成工业互联网云平台，德恩云智造数据资源平台数据化应用项目和云智造服务平台项目被经信厅在全省推广；四川丹甫对压缩机零部件生产线全面进行智能化改造，降低人员成本30%；四川立白依托“互联网+”实现信息流、物流、资金流、价值流和业务流的有机集成；青城机械购进先进柔性加工设备，建设精密加工技术中心；四川环龙新材料实现制浆、原纸生产、纸加工生产等主要生产过程在线数据采集，推进竹产业数字化步伐。

（2）数字农业。积极推动大数据、物联网技术、水肥一体化系统、轨道运输车、无人机等现代信息技术在农业生产、经营、管理等环节广泛应用。初步实现农业生产过程数字化，以椪柑园区为载体，建成500亩数字果园试点项目，打造“1+1+1+N”智慧平台，配置环境监测子系统、病虫害防治子系统、水肥一体智能灌溉子系统、作物生长模型分析子系统等，实现一个平台多种应用，提高椪柑基地信息化、数字化、自动化水平。推进农业经营服务数字化，推进农产品批发市场、农贸市场等的信息化改造，农产品冷链物流中心共建成9条农产品自动化分拣线，配置全自动智能机械手，提高果品分拣处理量和效率。积极促进电子商务与农业的有机结合，与京东等电子商务平台深度合作，建立乡村电商服务站点40个，实现了农村电商公共服务体系和快递物流配送体系的全覆盖，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全省农民增收新产业新业态示范县。初步搭建农业管理数字化平台，建成农业综合管理信息化平台3个，具体包括农产品质量可追溯平台、畜禽养殖监管平台、农村土地承包管理信息平台。

（3）电子商务。青神县是全省唯一一个同时拥有“全国电子商务进农村综合示范县”“四川省电子商务集聚区”“四川省电子商务示范基地”“四川省农村商务信息服务试点县”四个荣誉称号的区县。依托青神县2019年国家级电子商务进农村综合示范项目，初步建立了青神县大数据信息服务中心，在电子商务领域为政府和企业提供强有力的大数据应用服务，实现电子商务产业科学化、规范化、数字化管理。助推“互联网”与农业融合发展，通过设立每年100万元的电子商务发展专项基金，用于引导撬动农村电子商务，培育农民增收新动力、新引擎。目前，青神县以竹制品、腊制品、晚熟柑橘、火烧木家具为四大特色的电子商务不断发展壮大，全县共有网销企业和网店2600个。“十三五”期间，青神县网络零售额每年保持20%以上增长速度，2020年全县实现网络销售额12亿元，率先在四川省实现电商交易顺差，全县电商应用指数居全省第1位，电商发展指数居全省第2位。

（4）数字文旅。青神县立足国际竹艺城、江湾神木园等4A级景区，初步构建了智慧文旅系统。依托青神县门户网站以及青神县文化广播电视和旅游局微信公众号，及时上传更新青神景区景点、文化旅游资讯、旅游攻略、节庆活动等信息，提升青神旅游数字化服务能力。建设面向公众消费需求的智慧文旅系统，开通了“青神县竹里萤光东坡恋赏萤预约系统”，发布观萤指数、观萤天气、预约人次等相关信息，开辟专线预约通道，引导游客错峰预约出行，观萤预约系统浏览量自开通以来达近20万次，方便游客出行，提升游客体验。建成文旅市场执法监控平台，景区监控和门禁系统与眉山应急管理平台和四川省智游天府平台完成对接，不断完善文旅服务平台建设，提升游客出行体验感和满意度。

3.数字政府构建初具框架。

深入推进数字化政府建设，持续优化政务云平台。“十三五”期间，青神县大力推进“互联网+政务服务”建设，逐步推动一体化政务服务平台建设，目前已完成县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县税务局等部门系统与省一体化政务服务平台对接。率先在眉山市开展“一窗受理、一网通办”改革，推动政务线上服务应办尽办，县政务服务事项网办率达到96.64%，一窗受理率达到87%，努力实现“让群众少跑腿、信息多跑路”。平稳推动“互联网+监管”建设，推动数字水务、数字环保、数字应急监管平台搭建与运行。目前在数字水务方面，全面建成县级“智慧河湖长制”信息化平台，智慧河长制综合管理平台和巡河APP投入正式运行，实现了对岷江、思蒙河、金牛河等重点河流考核断面自动监测；加强水土保持实时监管，完善水库水雨情动态监管系统和大坝安全监测系统，接入全省水库动态监管平台。在数字环保方面，接入四川省环境监察移动执法系统，与省污染源监控平台连网，被列入《眉山市重点排污单位名录》的企业全部纳入“重点污染源自动监控与基础数据库系统”，对重点涉水企业安装在线视频监控，实时传输在线数据，率先在全市范围内实现污水处理厂（站）远程数据在线监测。在数字应急管理方面，建成应用安全生产举报信息统计系统、安全生产综合统计信息直报系统、安全生产行政执法统计系统，接入四川隐患排查系统；初步建成应急指挥平台，不断健全完善全县应急管理体系，推进应急、自然资源、水利、气象等部门实现信息互联互通，城市内涝等应急救援效率得到提升。

4.数字社会建设稳步推进。

用数字技术赋能社会治理，提升公共服务与社会治理数字化、智能化水平，推进互联网、大数据与公共服务深度融合，开发教育、医疗、城管等各类便民应用。在数字教育方面，配强终端，提升智慧教育硬件条件，多媒体设备班班通率100%，信息技术教室配备达标率100%，畅通网络，全县学校光纤到班、到室率达到100%，带宽达到200Mbps；稳步推进“互联网+教育”平台建设，建成青神县教育资源公共服务平台、在线同步学习平台、校园视频监控平台、教育装备运维平台等四大平台，探索“互联网+”新型课堂，开展远程送教和网络教研，近四年共远程送教850余节。在数字医疗方面，县级医院集团信息一体化系统正式投入使用，实现“五卡合一”（身份证、电子健康卡、医保卡、健康卡、就诊卡），达成看病就医结算“一卡通”，充分利用信息平台开展远程医疗会诊，推行“基层检查、县级诊断”服务模式。在数字城管方面，建成集公安“天网”、智慧城市管理平台、智慧环卫管理平台、智慧停车管理平台为一体的青神县数字化城市管理指挥中心，构建智能高效的智慧城管大数据平台。城市智慧停车管理平台投入运行，借助大数据与人工智能技术，实现对城市道路停车实时监控和动态停车诱导，目前实际管理停车泊位1032个，停车总订单超400万单，服务10万余车主，有效提高了车位流转率，解决群众出行难的问题。

（二）存在的问题。

1.数字经济基础设施建设仍待加强。

“新基建”是数字经济发展的基础。青神县虽已实现青神移动宽带全光纤网络覆盖目标，但部分区域仍有4G补点需求，需进一步优化，5G网络布点覆盖率不高，未实现全量覆盖。物联网、人工智能、大数据中心等新型基础设施不足，工业互联网建设仍处于起步阶段，难以为数字转型、智能升级以及融合创新提供有力支撑。

2.产业数字化发展水平不均衡。

青神县产业数字化以机械制造业领域见长，但机械制造业整体仍处于传统“制造”向现代“智造”转型过程中。目前仅有德恩精工、四川立白、环龙新材料等龙头企业走在产业数字化前列，其他多数机械企业仍停留在劳动密集型加工阶段，企业先进生产装备配备率低，规模以上机械企业智能装备、信息化等设备装备率仅为26.3%，高新技术应用较为有限，信息化水平不高，与产业数字化仍有一定差距。产业数字化发展水平不均衡，与大型龙头企业相比，中小企业产业数字化转型乏力，企业内部信息化基础较差，应用数字技术意识、数字化转型投入意愿与筹措能力不强，产业数字化转型升级仍有较大的提升空间。

3.数字城市治理效能有待提高。

目前青神县数字政务系统尚未实现完全整合，与四川省一体化政务服务平台还需进一步对接，政务APP普及率较低，信息化便民应用存在功能单一、使用率不高、用户体验感差等问题。公共服务数字化水平不高，智慧医疗、智慧养老、智慧社区可实现的功能较为初级单一，仍需进一步深化“互联网+民政服务”改革。数字城市、智慧城市建设工作处于探索阶段，目前集中于设备更新以及平台初步搭建，数字化城市管理平台功能较为单一，未能完全打通整合各子系统，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象依旧存在，信息技术多用于优化、规范流程，对行政效率的提升作用有限。

4.数字经济发展支撑要素不足。

青神县数字经济发展面临一系列挑战，产学研能力、人才、资金等高端要素支撑不足。青神县传统行业正处于转型升级瓶颈期，传统产业数字化融合度不高，新型高科技含量企业占比较低，设在本县的研发中心较少，经济持续增长动能不强。现有企业产学研水平不高，研发投入不够，人均研发经费相较省内平均水平较低，企业研发意识落后，与高等院校合作不多，新技术新成果的产出、推广与应用不到位。数字经济提质增效升级面临人才瓶颈制约，数字经济相关人才呈现结构性短缺，人才供给缺口大。本地人才培育不足，新型的高层次、高技能和复合型数字经济人才匮乏，专业性技术人才总量偏少，每万名劳动者拥有研发人员数量仍然较低，与省内其他地区相比仍有较大差距。金融体系支撑能力不足。对于数字经济的资金、项目与政策支撑亟须进一步明确，服务中小微企业、科技创新的现代金融发展不足，实体企业融资成本较高，由政府牵头的融资与企业需求未形成良好对接。

5.数据价值挖掘不充分。

青神县汇集了制造生产、城市交通、生态环保、民生服务、公共安全等海量数据资源，但目前数据整合不足，数据价值挖掘不充分。县内数据开放共享程度仍待提高，跨行业、跨部门、跨层级全方位的数据资源共享交换体制尚不完善。数据要素尚未归集到统一的数据中心，数据存储安全存在风险，缺乏数据保护、数据使用的相关管理规定。数据权属权益不确定，数据市场化配置机制未建立，导致数据增值利用不充分不完全，未能切实发挥数据作为关键创新要素驱动经济发展的作用。

（三）面临形势。

从国际看，数字经济成为全球经济新引擎。新一轮科技革命的背景下，物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术蓬勃兴起，世界经济已进入以数字化、网络化、智能化为显著特征的新发展阶段，数字经济正成为世界各国获取未来竞争优势的战略选择。数据已成为经济活动的关键生产要素，信息技术自主创新、数据资源流通应用、产业技术加快融合成为当代经济竞争的重要手段。

从国内看，党的十九届四中全会首次将数据作为生产要素参与收益分配，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要加快数字化发展，建设数字中国。党的二十大指出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。当前我国产业正处于高速发展向高质量发展的过渡阶段，加快数字经济发展，已成为我国应对经济下行压力的关键抓手，是适应我国发展新的历史方位，顺应新一轮科技革命和产业变革，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动经济转型升级，实现高质量发展的重要路径。

从省内看，四川省数字经济发展面临多重机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略在四川交汇叠加，发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，是带动四川经济实现高质量发展的必然选择。省委、省政府作出了建设“数字四川”、形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系的决策部署，先后发布《四川省人民政府关于加快推进四川省数字经济与实体经济深度融合发展的实施意见》《四川省“十四五”数字经济发展规划》，为省内数字经济发展指明方向。

从市内看，眉山市积极谋划，紧扣成渝双城经济圈以及环成都经济圈发展战略，结合眉山市城市功能定位与智慧城市定位，确定眉山数字经济未来发展方向，出台《眉山市“十四五”数字经济发展规划》《眉山市数字经济发展规划（2019—2023年）》，对眉山市数字经济发展实施精准定位，以培育数字经济核心产业、壮大电子信息产业、推动信息技术与三次产业融合为重点，分阶段大力推进数字经济发展，以期实现数字经济的基础建设、突破发展以及经济引领。

从县内看，青神县依据眉山市赋予的“打造数字经济融合区”定位，依据青神县经济基础、产业结构、资源禀赋和区位特征，依托青神县传统产业基础，抢抓数字经济发展新机遇，于《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中提出，打造新型“智慧青神”“数字青神”，推动数字经济与现代生产制造、现代服务业、现代农业等深度融合，力争把青神打造成数字经济创新发展试验基地。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻网络强国、数字中国、科技强国等国家战略，立足眉山市“一市三区”数字经济发展格局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，把握“新基建”和成渝地区双城经济圈、成眉同城化发展新机遇，以产业数字化和治理数字化为主线，以发展融合型、资源型、消费型、服务型、创新型、开放型“六型”数字经济为重点，把发展数字经济作为青神县经济转型发展的新引擎、服务社会民生的新途径、促进创业创新的新手段，为青神县建设“全国特色产业示范县”注入强大的新动能。

（二）基本原则。

1.创新驱动，数据赋能。

顺应“互联网+”“大数据+”“智能+”等发展新趋势，把创新作为引领发展的第一动力，推动大数据、物联网、云计算、5G等信息技术与传统工业、农业、文旅产业以及政府治理的有机结合。加大科技创新投入，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，催生新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展新动能。

2.统筹推进，突出定位。

按照国、省、市的相关战略定位，积极融入成渝地区双城经济圈、成眉一体化、环成都经济圈、眉山数字经济发展格局之中，坚持“一盘棋”谋划、“一体化”推进，统筹推进青神县数字经济建设工作。用数字赋能实体产业，推动县域经济高质量发展。立足青神县产业特色与优势，聚焦重点领域，集成大数据与先进信息技术，巩固强化机械制造业、竹产业、农业与数字经济的融合发展。以青神县先进制造业为核心，促进工业的自动化生产与智能制造水平，打造智能制造行业大数据平台，推动青神特色型、专业型工业互联网平台建设，形成青神数字经济品牌名片。

3.政府引导，市场主导。

充分发挥政府引导作用，加强社会经济各个领域数字化发展统筹规划，健全完善数字经济发展的政策体系，做好“两化”融合、数据资源开发利用、数据管理等方面顶层设计，破除数字化发展的体制机制障碍，最大限度激发和释放数字经济创新发展活力。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体积极性。聚焦青神县特色产业，强化已有的产业数字化基础优势，稳步推进企业主体在产业化与数字化融合中的积极作用，加快数字化产品和应用示范的培育、建设与推广。

4.应用导向，惠及民生。

围绕经济、社会、文化、生态环保等重点领域，拓展应用需求，面向重点领域，以数字赋能开展应用示范，解决城市治理、民生保障和公共服务等方面的突出问题。推进互联网、大数据、人工智能与工业、农业、服务业、社区治理的深度融合，全面开发智能制造、智慧农业、智慧城市、智慧文旅等多领域应用场景。坚持以人为本，便民优先，把群众满意度、幸福感和获得感作为数字青神建设的出发点和落脚点，发挥新一代信息技术与大数据优势，主动提升政府政务水平和公共服务能力，努力提供高效、便捷、数字化的惠民服务。

（三）发展目标。

到2025年，探索形成具有青神特色的数字经济创新发展道路，数字经济在支撑青神积极融入成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化和眉山智慧城市建设中的作用更加凸显。加快先进信息技术在三次产业中的融合应用，青神县数字经济发展水平显著提高，全县数字经济总量达34亿元，数字经济增加值占地区GDP的比重在环成都经济圈同级单位中处于中上水平，政府数字治理能力和治理水平在全省县域层面走在前列，数字经济科技创新水平再上新台阶，“数字青神”体系初步构成。

1.新型基础设施实现全面升级。

覆盖县、乡、村三级的数字网络支撑体系基本建成，高速光纤网络基本实现城乡全覆盖，城市和农村普遍提供200Mbps以上的接入服务能力，实现4G网络城乡全面覆盖，城乡、年龄、职业之间的数字鸿沟加快缩小。全面升级县域公共服务和管理基础设施的数字化、网络化水平，加快5G网络部署，基本实现重点城镇、重点交通点位、重点园区、重点单位5G网络深度覆盖，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，鼓励6G技术研发。推进IPv6规模化应用，深化对政务网站以及工业互联网系统的IPv6改造，增强网络互联互通能力。推动数字技术在跨部门、跨领域公共基础设施中的布局与应用，提升数据交互和共享水平，信息基础设施的安全性、可靠性得到充分有效保障。

2.数字经济贡献能力显著增强。

智能生产、绿色制造模式在青神企业中广泛推行，全县两化融合发展指数全市领先，数字经济成为全县加快转型升级和高质量发展的强大动力。数字经济对三次产业创新转型和结构升级的促进作用明显增强，数字经济与现代生产制造、现代农业、现代服务业深度融合并产生明显增量效益。面向机械制造业的工业互联网平台得到更大范围的普及与运用，产业和园区智能化、数字化生态圈基本形成。数字技术在农业生产、农产品加工、品牌推广等方面的作用得到更大发挥，农业数字化水平大幅提高。电子商务、“互联网+竹文旅”等业态为数字经济增添新动能，打造高质量发展新引擎。

3.数字驱动产业创新与集聚发展动能大幅提升。

全面落实“中国制造2025”四川行动计划，从“青神制造”向“青神智造”转变取得实质性进展，重点行业数字化设备联网率达到70%以上、关键工序数控化率达到60%以上。形成先进制造、竹产业、柑橘等一批数字化赋能的特色产业集群和原创性成果，工业与农业数据资源价值得到合理开发与有效利用。以大数据为引领和依托的产业创新能力和产业聚集程度大幅提高，本土企业自主创新能力更强，优质科技成果就地转化效果更佳。建成2个由龙头企业统筹布局的行业应用数据中心，形成以“龙头企业+中小企业+数据资源”的产业创新与集聚发展模式。

4.数字政府治理能力明显优化。

到2025年，建成青神智慧城市。政府进一步运用数字化手段和方法实现高效能治理，用数字赋能，大力提升政府的科学决策、协同联动与精细治理能力。全面升级数字化服务体系，教育、医疗、养老、交通等公共领域网络化、智能化、数字化水平得到显著提高。政务服务效率和智慧化水平大幅提升，青神政务大数据平台、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台和政务服务APP（即“三平台一应用”）全面运行，基于大数据的城市综合管理体系和社会信用体系基本建成，惠及95%以上的青神户籍人口。

表1青神县“十四五”数字经济主要指标

备注：

计算公式（参考）：

①数字经济=数字产业化+产业数字化

1）数字产业化增加值测算方法：数字产业化包括电子信息制造业、基础电信业、互联网行业、软件服务业等信息产业，数字产业化部分增加值按照国民经济统计体系中各个行业的增加值进行直接加总；

2）产业数字化增加值测算方法：产业数字化部分则是通过增长核算模型KLEMS进行测算，主要将生产要素划分为ICT资本和非ICT资本，把不同传统产业产出中数字技术的贡献部分剥离出来，对各个传统行业的此部分加总到传统行业中的数字经济总量。

②数字经济增加值占全县生产总值比重=数字经济增加值/全县生产总值

③企业上云是指企业通过高速互联网络获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务。

规模以上工业企业上云率=上云规模以上工业企业数量/规模工业企业数量

三、主要任务

（一）完善信息网络基础设施建设，夯实数字经济发展基础。

加快补足数字基础设施短板，完善信息网络基础设施建设，构建泛在、安全、高效的数字基础设施体系，为推动数字经济创新和增长提供有力支撑。

实施宽带网络“除盲补点”，持续优化4G网络覆盖范围，加强对农村等地区信息基础设施建设，补足数字基础设施短板。完善全县通信管线、通信基站、机房等信息基础设施布局与建设，推进光纤宽带网络升级改造行动，实施“村村通”网络工程，基本实现高速光纤网络城乡全覆盖。

加快5G网络“点穴”布局，系统推进5G网络部署，从5G试点示范、网络规划、共建共享和政策支持等层面，逐步提升5G网络供给能力和水平。推进“5G+”融合应用，支撑多样化的5G应用创新和产业升级，面向智能制造、智慧农业、智慧城市等应用场景，形成端到端的5G覆盖典型应用场景。支持电信、移动、联通等运营商实施固定网络系统改造，开展IPv6的固定宽带网络部署，基本实现城域网、接入网等IPv6业务访问，推动IPv6在先进制造业、电子商务、电子政务等领域的规模应用。推动物联网技术在先进制造业、环境监测、交通管理、安全防控等领域的广泛应用。

统筹布局建设集约化、规模化、智能化、绿色化的数据管理中心，统筹规划全县IDC（互联网数据中心）布局，推动青神县大数据中心与云平台的建立与运行，探索跨域共建共享机制和模式，加快与省市级平台对接，积极融入成德眉资数据中心。引导工业领域内的龙头企业统筹布局行业应用数据中心，重点推进特色行业和大型企业云计算数据中心建设。

专栏1 青神数字基础设施建设重点

1.推动通信网络设施改造升级 项目名称：“村村通网络”工程 具体任务：实现高速光纤网络全覆盖，补足数字基础设施短板，推动乡村地区通信网络设施建设，提高覆盖率。 具体目标：力争到2025年，全县200M及以上宽带用户占比达到99%，互联网普及率达到100%。 2.加快5G网络“点穴”布局 项目名称：5G网络基站建设工程 具体任务：加快5G网络“点穴”布局。统筹推动5G基站建设，梳理具有5G应用需求的重点场景和区域，分阶段、分层次在工业园区、大型商超、火车站、国际竹艺城等重点区域开展5G网络试点示范，打造5G网络应用标杆。由政府机关率先示范，引导事业单位、国有企业、学校、医院以及公共场所向电信运营商开放，用于建设5G通信设施。 具体目标：到2025年，全县5G基站数量达到526座，实现重点城镇及以上地区5G网络全覆盖，力争培育5家以上“5G+智能制造”示范企业。 3.重点推进特色大数据中心建设 项目名称：特色行业大数据中心建设工程 具体任务：依托德恩精工云平台与斑布健康竹产业园，着重推进先进制造业云计算数据中心与竹产业大数据平台建设，积极与华为、阿里巴巴等公司开展深入合作，显著提升制造业大数据平台的处理能力与应用范围，推动制造业企业数据资源的共建共享。 具体目标：到2025年，形成先进制造业与竹产业2个特色行业大数据中心。

（二）激发数字赋能新活力，推动优势产业数字化转型。

推动新一代信息技术与实体工业经济深度融合发展，带动青神先进制造业数字化转型与升级。以先进制造业等优势产业为依托，开展数字化智能化改造，升级产业生产模式，丰富产业形态，

进一步推动“青神制造”向“青神智造”转变。积极推广自动化生产线、工业机器人和智能制造单元的建设与应用，提升生产效率，支持重点工业企业建设数字化示范车间、智能示范工厂，打造智能智造标杆企业。利用5G+、云计算等先进技术，打造特色型、专业型智慧工业互联网平台，引导建立工业互联网数据资源共建共享机制，依托德恩云智造工业互联网平台，实施“企业上云”工程，推动平台内数字设施与数据资源共建共享。积极发展MES、DCS、ERP等工业控制类和管理类软件，推动制造业企业研发设计、生产制造、经营管理、产品服务等环节数字化。深入推进工业互联网的应用，推广数据采集和感知、精准操控、检测维护等典型应用场景。加强对中小企业的引导与鼓励，培育企业上云上平台发展意识，提升中小企业数字化、智能化生产、运营与管理水平。

完善经开区平台、物流、仓储等基础配套服务，赋能实体经济。提升园区智慧管理水平，支持构建智能物流配送体系，提高物流园区、仓储中心、配送中心的供需匹配度，积极与四川省物流大数据中心对接，促进企业、园区物流与省级物流公共信息平台实时对接，推动物流数据互联互通。推进建立精密机械零部件质量追溯监管体系，一物一码，对设备的关键零件、关键工序进行质量追踪及追溯，实现产品质量的可追溯性。

以数字赋能服务业，推动青神智慧文旅建设。立足青神国际竹艺城和竹里萤光东坡恋赏萤时节，整合国际竹艺城、国际竹编艺术博览园、竹里公园等旅游资源，打造“青神竹文旅”特色品牌。充分利用云计算、物联网、移动通信等多种先进技术，构建智慧青神文旅体系，全面打造智慧文旅管理、智慧文旅营销、智慧文旅服务三大平台，推动实现景区资源保护的智能化、景区业务管理精细化以及景区大众服务精准化。依托政府门户网站以及微信公众号，建设游客服务平台，实现“一机游青神”。

（三）发展农业数字经济新业态，助力乡村振兴。

用数字赋能农业，构建农业数字化发展新模式。加快物联网、地理信息系统等信息技术在农业领域的广泛应用，提高农业信息技术及装备应用能力，综合利用土地、气象、水文等环境大数据，实现土壤质量监测、气候预警、病虫害预警，辅助农事规划、病虫害防控等农业决策管理，提升农业产量，推动农产品高质量生产。以柑橘产业为核心，新建数字化智慧农业现代化示范果园，打造农业产、供、销集成数字经济，实现精准供需对接和销售，减少滞销，提升农民收入。

强化农业农村信息资源管理。利用物联网、云计算等先进技术，以建立农产品生产全过程质量管控追溯机制为核心，全面推进数字技术与农业生产、经营、管理、服务等环节融合发展，实现农产品生产过程、加工包装过程、运输过程、销售过程全链条信息数字化，实施全流程数字化管理。加强青神县农业农村基础数据采集管理，逐渐形成“三农”大数据。

扩大“互联网+”运用范围，推动电子商务与农业的有机结合，基于竹制品、腊制品、晚熟柑橘电子商务基础，进一步扩展电商涵盖产品种类。以构建“青神椪柑+自有商标”的销售运营模式为重点，打造体现青神特色的农业电商品牌，统一品牌，统一包装，提升青神品牌知名度，扩大品牌效应。深化电子商务进农村综合示范，发挥电商创新载体作用，用电商赋能农产品销售，增加农民收入。

（四）稳步推进数字政府建设，提升数字治理效能。

充分发挥信息技术与大数据在数字政府建设中的作用，推动青神“智慧政府”建设，打造数字化、智能化的政府治理新模式。以数据集中和数据共享为重点，统筹建设青神县政务大数据中心，推进已有的政务信息系统整合，促进财政、民政、交通、水利、应急等部门实现数据互联互通。建立跨业务、跨系统、跨部门的非涉密政务数据共建共享机制，推进与四川省一体化政务服务平台对接，提升与省市级政务系统的协同办公能力。

推进“互联网+政务服务”进程，稳步实施政务服务“一网通办”改革，整合现有各部门碎片化、条块化的政务服务事项，加快开发、部署、推广政务APP、微信小程序等应用软件，持续推进移动政务服务建设。从业务上网向服务上网转变，打通县乡村三级联动，实现“让群众少跑腿、信息多跑路”，推动政务线上服务应办尽办，打造“不打烊”的“数字政府”。

进一步推动“互联网+监管”平台构建与运行，强化数字技术在社会治安、水土监测等领域的运用，打通整合水利、气象、环保、应急等部门的监测数据，全面提高精准动态监测预测预警水平。完善数字政府监管体系建设，积极与省市的“互联网+监管”系统进行对接，实现数据可比对、过程可追溯、问题可监测。推进“智慧环保”建设，建设市级统筹、区县搭建的生态环境智慧管理系统，实时掌握数据，精准追溯污染源，实现生态环境保护动态监管。初步筹建完成青神县水利云平台，打造青神县水利新型基础设施、水利业务系统、水利网络安全、水利管理的智能化一体化应用系统。建立依托大数据、云计算等技术的应急管理综合应用平台，完善县应急数字指挥中心，在各乡镇（街道）建立应急指挥移动终端，切实提升应急处置能力。

（五）开辟数字社会新应用，升级数字化公共服务。

深化智慧教育，不断完善青神县教育信息化平台，开展数字校园建设。进一步推动人工智能、大数据、物联网等新兴技术与教育融合应用，实现硬件智能化与软件系统化的升级改造。持续打造与丰富线上教育资源，建设一批内容质量优的精品在线开放课程，推动数字教育资源共建共享，向教育资源薄弱地区输送，扩大优质数字教育资源覆盖面。全面改善教育信息化基础条件，升级教育城域网，建设智慧教室，完善数字化校园建设。建设“互联网+教育”云平台，实现教育资源、教育应用、教育系统的互通，推进教育管理、服务与评价一体化融合。

围绕“互联网+医疗健康”，推进互联网、大数据与医疗健康深度融合，提升青神县卫生健康行业数字化能力。实现全县人口信息、居民电子健康档案和电子病历三大数据来源融合，构建云健康管理服务平台，以电子病历和互联互通为核心，推动区域内电子病历交互共享、检查结果互通互认。在“五卡合一”基础上，推进智慧医院建设，畅通预约、就诊、缴费、报告查询等功能与服务的线上线下双渠道，建成一批具有示范效应的智慧医院，促进县级医院信息化建设迈上新台阶。加强远程医疗体系建设，组建医技中心，以5G、VR/AR等技术推动高端医疗资源共享共用，充分利用信息平台开展远程医疗会诊与远程急救指导，推行“基层检查、县级诊断”服务模式，实现远程医疗覆盖县、镇两级医疗卫生机构，解决基层群众精准化医疗的需求。

着力完善青神“智慧城管平台”，实现公共服务数字化管理。根据城市管理职能，不断完善、开发、拓展平台新功能，积极运用大数据信息技术，统一整合“智慧环卫”“智慧城管”“智慧路灯”“智能停车”等智能模块，构建“一屏感观全城，一体运行联动”智慧化管理格局，提升平台实用性、实效性与智能性。以智慧停车为核心，进一步开展城区停车需求论证，整合盘活城市各类停车资源，扩大道路停车泊位智能化改造，新增智能停车场，打造全面感知、全时调控的智慧停车管理新模式，为广大民众的日常出行停车提供快速引导。探索智慧交通建设，进一步加强交通流、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础信息与数据的采集，整合公安、交通等部门的道路监控视频资源，构建县综合交通信息指挥中心，逐步推动交通服务性数据资源向社会开放，打造推广“掌上出行”数字化便民交通应用软件。推进政府以及社会视频监控资源汇聚共享，打通监控数据壁垒，推动“天网工程”第四期与第五期建设，为公共安全大数据应用提供有力支撑，助力“平安青神”的构建。

（六）有序引导数据开放共享，强化数据安全保护。

初步筹建青神县公共数据资源共享交换平台，推动青神县政府部门和公共服务机构非涉密数据资源向平台集聚，统一技术标准，形成标准化数据，实现县域内公共数据的互联互通和数据共享。积极与四川省以及眉山市公共数据资源共享交换平台/系统对接，推动公共数据跨部门、跨地区、跨层级共享。推动数据融合应用，打通公共数据和社会数据流通渠道，打造大数据应用场景，进一步挖掘大数据政用、商用、民用价值，加强大数据在公共服务和社会治理领域的开发应用。

鼓励德恩精工、环龙新材料等龙头企业引领行业数据资源建设，打造特色产业大数据集成应用平台，推进工业数据的汇聚共享和开发利用，与阿里云等平台开展深度合作，提升行业数据平台服务能力。大力引导、鼓励行业内中小企业“上云、用云”，推广“公有云+私有云”运行模式，推动企业有序将基础设施、平台系统、业务应用等逐步上云，通过网络化链接以及智能算法，打通行业上下游企业交汇渠道，开发行业数据价值，用数据赋能实体经济。

强化数据安全保护。探索大数据发展管理条例，构建数据管理、数据安全保护、数据融合应用等相关政策体系，强化数据分类分级管理，制定和明确各类数据资源的采集、共享和利用规范与标准，让数据开放共享有据可依。探索数据资源交易，构建或依托行业数据交易平台，以制造业为试点行业，探索“企业主导+政府监管”的数据交易模式。以政府为主体建立数据要素交易监管机制，明确数据流通交易规则，制定科学有效的数据确权、定价、审计机制。

（七）主动融入区域创新体系，科技助力数字经济发展。

融入成渝地区共建具有全国影响力的科技创新中心的体制机制基本建立，与西部（成都）科学城的联动机制有效运转，建立承接成渝眉数字经济产业转移与赋能平台、成渝数字经济科技创新合作平台、成果转移转化孵化平台和数字经济分领域产业功能区等区域创新平台。基于成渝地区重大科技和科教基础设施，引导地方企业和科研机构主动对接，鼓励有条件的企业组建面向数字经济共性技术开发的研究中心、交叉研究平台和科技创新基地，支持德恩精工等行业领军企业联合行业上下游组建数字创新联合体，重点在机械加工、竹产业领域的数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保护等通用技术上取得“点上”突破。打造有区域特色的创新合作新模式，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，提升科技要素资源的对内对外开放水平，降低制度性交易成本，鼓励青神本土企业通过合作研发形成高价值专利及专利组合。研究制定青神数字经济人才引育专项政策，重点加强对数字经济领域技术专家、高级管理人才的引进力度，鼓励通过技术咨询、项目合作、假日专家等方式柔性汇聚人才。

（八）全面改革创新精神，推动数字经济试点示范。

“十四五”期间，重点在产业数字化和数字化治理方面发力，并形成工作亮点，将数字经济领域试点示范工作任务的落实推进同实现政府治理体系与治理能力现代化结合起来，破除制约数字经济发展的体制机制障碍，力争把青神打造为环成都经济圈“产业数字化融合先导区”和“城市数字化治理先导区”。以产业数字化先导区建设为牵引，强化主要领导干部“主抓1个产业、挂联1家企业、推进1项转型”责任制度和担当意识，有效推进互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与机械、竹、柑橘等青神特色产业融合发展，构建“以数据为核心驱动要素”的新型产业体系和以“政企协同、亲清共融”为主要工作推进思路的产业转型发展路径，在传统产业数字化转型中打造政企协作新模式。以城市数字化融合先导区建设为抓手，持续深化“放管服”改革，优化县域城乡社会治理的决策方式与治理方式，着力构建“中枢系统+部门（乡镇）平台+应用场景”的“城乡大脑”核心架构，破除城乡、区域和部门壁垒，从单一部门监管向更加注重部门协同治理转变，打通各部门之间的数据库接口，切实解决数据开放体制机制和权限标准规范不完善等问题，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据共享应用。完善数字应用基层延伸服务机制，增强人民群众幸福感获得感，聚焦群众办事“不出村”“不出户”“不出厂”目标，通过县—乡—村、政府—经开区—企业两条三级联动路径，提供网上“一站式”代办，让“数据跑”代替“群众跑”，推动政府治理从线下转向线上线下融合，提升服务型政府质效。探索机械制造领域工业互联网大数据“确权+交易”的试点模式，以打造大数据节点接口联网为契机，解决工业大数据面临的流通难、共享难问题，切实解决企业“想数据开放又怕安全风险”的难题，保障企业相关数字权益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立青神县数字经济发展暨智慧城市建设领导小组，由县政府主要领导担任组长，领导小组办公室设在县经信局，统筹协调本县数字经济领域的重大决策、工作部署和监督检查，积极与省市“十四五”数字经济规划衔接。各成员单位要结合本部门实际和职责，研究制定相关领域数字经济发展的具体实施方案，主动谋划并积极推进一批重大项目和示范工程，形成全县上下协同推进数字经济发展的良好格局。

（二）加快政策体系建设。

贯彻落实国、省、市数字经济的相关政策，加快制定出台本县数字经济发展的具体实施方案，完善相关配套政策，确保规划任务落实落地。建立健全“数字青神”的政策体系以及标准规范体系，鼓励龙头企业和行业协会主动参与制定产品和服务标准，促进产业数字化、数字产业化、数字政府以及数字社会四大模块的建设法治化、制度化。

（三）强化资金支持。

统筹省、市、县相关专项资金，加大数字青神建设的资金支持力度。完善与落实数字经济的税收优惠和奖补政策，建立必要的引导激励机制，加强对数字经济重点平台、重大项目和应用示范的资金扶持力度，对数字经济领域内具有引领性的项目可按照“一企一策”“一项一策”给予重点扶持。创新数字青神建设项目投入和运营模式，采用政府和社会资本合作模式，鼓励企业和社会资金积极参与，引导各类社会资本参与青神数字经济建设，建立政府引导、社会投入的多元化投融资机制。

（四）优化人才引进。

加强对数字经济领域技术领军人才、高级管理人才引进力度，鼓励通过技术咨询、项目合作、假日专家等方式柔性汇聚精英人才，壮大数字经济人才队伍。完善人才引进、人才培育相关政策，从住房保障、生活补贴、人才评价、人才激励、科研创新扶持等方面入手，制定更加具有针对性和吸引力的人才引进政策。

（五）落实督查考核。

领导小组负责牵头规划的贯彻实施，加强综合协调与督促落实，建立规划任务跟踪管理机制，定期对相关部门落实规划任务情况进行评价。按照“项目化、清单化”要求，分年度推进“数字青神”计划和重点项目，定期开展督促检查，对重点任务、重点项目的进度、成效等实施专项督查。构建数字经济统计指标体系，完善数字经济目标考核评估机制，提升数字经济发展在经济社会发展考核体系中的权重，切实推进本县数字经济快速发展。

信息公开选项：主动公开