青神县市场监督管理局2020年工作总结

今年以来，在县委县政府的坚强领导下，县市场监管局紧紧围绕 “六稳”、 “六保”要求，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，勇于担当，攻坚克难，在疫情大考中经受住了严峻考验，为全县防范疫情传播，保障人民身体健康，维护市场秩序，服务复工复产，护航经济社会发展作出了重要贡献。

一、主要经济指标完成情况

全县新发展个体户1494户、私营企业241户，分别完成全年目标任务（650户）的230%、（160户）150%。全县民营经济市场主体共12560户，完成2020年目标任务（1.5万户）的84%。完成非工业固定资产投资500万元目标任务；完成对上争取350万元目标任务。

二、重点工作开展情况

（一）勇于担当作为，抓实疫情防控

1.抓好疫情防控“主动权”。一是关停聚集经营场所。快速响应，印发《关于疫情期间相关服务行业场所暂停营业的通告》《关于暂停城乡集体聚餐的通知》和《关于临时暂停茶楼营业的紧急通知》，通过宣传劝导、逐户走访等方式累计劝停茶楼、餐馆（含农家乐）1000余家，劝停农村坝坝宴116个，乡厨80个，累计劝退3516桌。二是坚决禁止中心城区活禽宰杀行为，并常态化检查，确保活禽销售宰杀点保持关停状态。三是保障防疫用品供给，协调广源、青一等药店向群众投放平价口罩42万个，免费发放口罩2万余个、消毒液3100余瓶。四是印发《关于做好疫情防控期间药品经营有关工作的通知》《关于做好疫情防控期间暂停销售相关药品经营有关工作的通知》，督促药店全面落实发热止咳药物实名登记和发热人员上报工作。五是印发《关于维护防疫用品和生活必需品市场价格秩序的通告》《关于“五个一律”的通告》，签订价格稳定承诺书，严格督促市场经营者落实主体责任。开展防控物资价格、粮油市场价格、转供电价格专项检查，检查转供电主体7家，发出4份整改通知书，共计退还商家电费17万余元和疫情防控电费补贴14万余元，查处涉及防控物资价格类案件1起。六是召开网络餐饮食品安全培训会，加强对网络订餐第三方平台“美团外卖”和“饿了么”的监督检查，同时对外卖平台送餐人员开展全员核酸检测。

2.打好重点区域“阻击战”。一是在城区农贸市场设置卡点管控入市摊贩和购物群众，严格落实“测量体温、佩戴口罩、扫码通行”等常态化防控措施，累计测量体温120余万人次。二是定期对城区农贸市场休市消毒，督促市场开办方每日消毒3次，落实7名保洁员对农贸市场进行常态化清扫。三是督促指导乡镇落实农贸市场整治工作，并对城东、城南农贸市场划线管理，座商、临时摊位上架入线，不得流动售卖。四是组织召开城区农贸市场摊主整治工作会，赢得其对整治工作的支持。五是坚持每日1名领导带队常态化值守城东、城南、城西农贸市场，督促落实疫情防控措施，对扰乱市场秩序行为进行整治。

3.下好源头防控“先手棋”。一是全方位风险排查。成立以分管副县长为组长，县市场监管局、县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县卫健局、县公安局等单位为成员的冷链物流疫情防控工作专班，强化联动协作，扎实开展冷链食品冻库和从业人员摸底和建档管理。截至目前，排查出冷链食品冻库共51个（生产经营企业冻库31个，屠宰企业冻库1个，蔬菜水果种养殖类自用冻库19个），其中，储存进口冷链食品冻库6个。冷链食品直接接触从业人员691人，其中，涉及进口冷链食品从业人员159人。二是全要素核酸检测。坚持对冷链从业人员、食品、环境开展全要素、常态化核酸检测。每周对进口冷链食品从业人员、食品、环境全覆盖检测，每两周对冷链其他要素全覆盖检测。12月8日至今，累积检测冷链食品从业人员2550人次，环境样品593个次，冷链食品及包装样品426个次，检测结果均呈阴性。截至目前，进口冷链食品从业人员全部接种新冠疫苗（新增人员以及患病吃药人员未接种）。三是全主体宣传培训。组织全县涉及冷链食品的生产经营主体，分行业开战疫情防控培训会，重点指导其按照《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》《冬春季疫情防控100条》的要求，做好生产经营和疫情防控。共召开培训会5场次，发放冷链物流疫情防控明白卡、防控指南、消毒指南共3000余份。四是全环节追溯管理。大力推行川冷链APP，建立完善冷链食品安全追溯体系，召开冷链食品追溯工作培训会，指导72户生产经营主体注册使用川冷链APP，实现注册全覆盖。加强对涉及进口冷链食品企业的监管，要求生产经营主体严格落实进货要查验、采购要票证等相关要求。创新进口冷链食品进货提前报备制度，要求企业购买进口冷链食品时必须提前上报，并严格核查“三证明一报告一信息”。五是全覆盖包装消毒。冻库经营企业在进口冷冻（藏）食品入库前，由县市场监管局第一时间派出工作人员赴现场进行监督，对食品外包装实施全覆盖、无死角，无遗漏消杀处理，防止疫情通过食品外包装传播。截至目前，共现场监督消毒58批次。六是全过程严格执法。联合商务、农业农村、卫健等部门针对企业主体责任、溯源管理责任、消毒责任、进货查验等责任的落实情况开展联合检查1次，约谈7次，行政处罚1件，并建立问题台账、限时整改。会同公安、交通设立检查点，以公路冷链运输车辆为重点查验对象，严查走私进口冷链食品等违法行，杜绝“三证一报告一信息”不全的进口冷链食品流入我县。

（二）助企纾困解难，激发市场活力

1.助推民营经济发展。一是参与制定《青神县应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业渡过难关的二十二条措施》，印发《支持复工复产十五条措施》，发出呼吁个体房东减免房租倡议书，有序推进个体工商户、小微企业、规上服务业企业复工复产，支持中小微企业和个体工商户渡过难关。截至目前，共兑现扶持补助资金340.99万元，其中疫情防控补助资金119.64万元。二是帮助民营企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。对创建成功的4户企业分别兑现10万元奖励，指导5户企业积极创建。三是落实“纾困惠企”政策，从登记注册、企业融资、市场监管等方面细化具体举措，畅通动产抵押、股权出质等融资渠道，破解小微企业融资“难”的问题，为企业融资81486.02万元，银行贷款8000余万元，为48家复工复产企业检定校准计量器具1323台（件），减免检定校准费用18.474万元。

2.持续优化营商环境。一是落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，推行设立登记全程电子化、企业注销便利化等流程，压缩审批时间，降低企业成本。全程电子化设立登记254户，办理简易注销登记36户。二是完善“首查不处、首违不罚”容错整改机制，新增50条首次轻微、一般性违法和违规行为纳入第二批“首违不罚”清单，对77家市场主体90项轻微违法行为实行“容错整改”，此项工作入选全省2019年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法。三是推进“双随机、一公开”监管方式，实现“进一次门、查多项事”，提升监管的公平性和实效性，抽查全县108户企业和农民专业合作社，责令整改8户，列入异常名录4户；对不利于复工复产、公平竞争的规定予以清理和废除，废止文件33件，修改文件3件。四是开展专利、商标知识培训，走访企业396户次，提高企业申请专利、商标积极性，建立知识产权维权站，为企业出具知识产权保护体检书，推进企业专利权质押融资，实现专利资本化，共质押融资5000万元。指导企业申请商标认定和编制知识产权分析报告，与北京电视台“解码中华地标”栏目合作，专题报道“青神竹编”，扩大其影响力。全县新申请专利211件，取得授权103件，有效发明专利拥有量110件；新申请商标339件，取得注册180件，有效注册量1378件。继成功阻击“陈云华”商标恶意抢注行为后，11月国家局通过了陈云华、CYH和chenyunhua13个类别，15个商标注册申请，注册成功并颁发了商标注册证，有效保护青神企业家合法权益。目前，此案例已成功入选“2020四川省民营经济维权十大案例”。

（三）加大监管执法力度，保障市场秩序

1.斩断非法捕捞产业链条。扎实开展“打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物”专项行动。通过QQ群、微信群、培训会等多种方式进行政策宣讲，共张贴发放3.6万余份禁止野生鱼类交易的宣传资料，发送短信6万余条；检查店招、菜单、宣传广告等是否出现“河鲜”字样，共排查水产经营户45户，涉及水产餐饮107户，督促23户餐饮店整改。初步实现了“不宣传、不买卖、不食用”野生鱼的效果。

2.聚焦重点领域监管。一是开展学校收费、行政审批中介服务事项收费、行业协会商会收费等专项整治以及支持复工复产收费优惠政策落实情况检查，行政指导22次，责令整改24次。二是联合县公安局、县文广旅局开展2次保健品专项执法检查，驱散2场“会销”，刚性要求本地宾馆、酒店、农家乐不得为“会销”提供场所。三是畅通12315投诉举报热线，加强社会监督，做好消费者权益保护工作，营造放心舒心的消费环境。累计处理投诉465件，办结461件，“诉转案”3件，挽回经济损失11.86万元，立案130件，撤案10件，结案120件，罚没金额35万余元，组织案件审批委员会讨论案件17次，邀请我局聘用法律顾问参加疑难案件分析讨论8次，所处罚案件无一例复议诉讼。四是开展超标电动车专项整治，共排查全县电动车销售商家48户，检查发现超标电动车4辆，要求商家立即下架，不得再次销售。同时抓好“建档管理、宣传引导、严查严打”三项重点工作，巩固整治成效。五是加强网络监管，规范直播带货，对全县417户网络经营主体开展专项检查，整治宣传公示内容不规范商家8户，亮照、亮证不规范商家5户。六是加强标准服务和民生计量监管。严格质量对标，今年完成标准声明公开40个，累计在全国企业标准信息公共服务平台上完成标准声明公开351个。受理并完成强检计量器具备案360台（件），引导并培育诚信计量示范单位30家。

（四）强化风险防范，严守安全底线

1.健全完善体制机制。健全完善县—乡（镇、街道）—村（社区）—组四级监管机制，厘清职责，建立食品安全信息员（协管员）队伍，组织开展食品安全协管员（信息员）和乡厨食品安全培训，筑牢乡村食品安全网。目前已开展6期培训，培训300余人次，发放宣传书籍和资料2.5万余份；建立校园食品安全部门联动机制，联合县检察院、县教体局建立校园食品及周边食品安全问题长效整治协作机制，建立联合执法机制，形成监管合力，对违法行为实施严厉处罚。

2.严守食品药品安全底线。一是完成各级抽检419批次，其中，评价性抽检32批次，国抽31批次，省抽40批次，省抽不合格复抽10批次，专项抽检1批次，县抽42批次，食用农产品等共263批次。完成药品抽样45批次(中药饮片5批次)，医疗器械抽样3批次。二是开展含特殊药品复方制剂检查、疫苗专项检查、中药饮片专项检查和防疫器械专项检查等，截至目前，共计检查药店500余户次，医疗器械生产、经营及使用单位83户次，对发现相关记录不完善、陈列贮存药品不规范、未妥善保存票据等问题要求立即整改。三是开展不良反应监测上报。上报药品不良反应报告219例、医疗器械44例、化妆品12例，分别完成年目标任务的219%、137.5%、120%。四是强化食品安全保障，保障竹博会等重大会节活动食品安全13次，共6000余人次就餐安全。五是开展食品经营风险分级评定，已评定食品经营户1183户，完成率100%。全县连续19年未发生Ⅳ级及以上食品安全事故。

3.严守产品质量安全底线。一是推行首席质量官制度，指导企业做好内部质量管理，督促企业做好产品出厂检验工作，开展4批次的民用口罩协检。二是大力开展工业产品质量监督抽检，机械、生活用纸、建材、农资、水泥制品等行业开展40余批次质量抽查，确保我县工业产品质量安全。三是围绕农村生活污水处理等重大项目开展产品质量跟踪式监管，确保项目质量安全，指导企业申报第五届眉山市政府质量奖。

4.严守特种设备安全底线。一是协调市特监所为青神的医疗机构、防疫物资生产企业开通快速检验通道。二是开展青神县安全生产专项整治三年行动，开展特种设备全主体、全品种、全链条隐患排查，排查安全隐患75处，建立台账，逐一整改。三是开展电梯应急救援演练，有力保障“2020中国国际竹产业交易博览会·首届数字国际熊猫节”期间我县电梯等特种设备的安全运行，保障人民群众的生命财产安全。

（五）强化党建引领，助推队伍建设

一是在疫情防控中，组建党员突击队，发挥党员示范引领作用，筑牢疫情防线。二是提高站位凝聚合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，高举思想旗帜、强化理论武装、提高政治站位。召开党组学习会20余次，调研活动9次，召集党员干部开展集中学习讨论活动10余次，给全体干部职工上党课8次，开展党建活动12次，提升党组织影响力和凝聚力。在思想上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是抓好防汛救灾。成立由局党组班子成员带队的防汛工作专班，坚持24小时防汛值守，积极参与防汛救灾工作。值守于防汛重点部位和地质灾害易发点，劝离看水群众300余人次，劝返车辆100余辆次，积极配合白果乡人民政府，组织人员帮助百事康转移物资。四是牢记党风廉政建设使命。始终把党风廉政建设责任记在心上、抓在手上、扛在肩上，切实履行党风廉政建设责任。召开警示大会4次，开展廉政谈话90余次，及时提醒，早打招呼，切实将廉政意识内化于心、外化于行；集中研究学习有关党建、党风廉政建设工作4次，明确任务，细化措施，落实责任；传达学习纪委关于扶贫领域腐败和作风问题、发生在群众身边不正之风及违反中央八项规定精神等典型案例，教育干部职工筑牢廉洁防线。五是抓好基层治理。积极响应街道吹哨、部门报道，开展包保工作30余次，清除城市“牛皮癣”300余处，规范车辆停放400余辆次。六是抓牢脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”“脱贫攻坚挂牌督战”“省脱贫攻坚成效考核”反馈问题，针对性制定一户一策帮扶措施，入户帮扶600余户次，妥善处理房屋隐患问题12户，投入帮扶资金10余万元，为贫困户解难题、办实事，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

三、存在的问题

（一）队伍融合有待提升。基层市场监管“三合一”后，工商、食药、质监职责交叉，从“物理融合”到“化学融合”程度还不够高，单位内部沟通和协调配合机制不够健全，部分人员还未树立“一盘棋”思想，“分工不分家”的意识还未完全树立，监管合力没有完全形成，监管人员素质不适应新的监管要求，队伍和业务还需进一步融合。

（二）食品药品监管存在短板。一是农村集体聚餐存在所购原料、贮存场所不符合条件，索证索票不落实，加工条件简陋等风险隐患，且采取聘用乡村流动厨师或家庭成员制作，监管难度大。二是城郊、农村地区监管仍有死角，保健食品会销、假冒伪劣食品、过期食品等时有发生。三是执业药师配备不足，在岗履职不容乐观，处方药凭处方销售执行难；城乡结合部与农村流动药械摊贩隐蔽性强、流动性大。

（三）综合执法体系不完善。当前，全县市场监管领域违法犯罪频发多发，公平竞争的市场秩序还有待进一步完善，存在行政执法力量薄弱、机制体制不健全，执法行为不规范，案件查办不力等问题。

四、2021年工作打算

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级各项决策部署，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步抓好常态化疫情防控，在重点领域聚焦发力，在关键环节改革创新，为青神经济社会发展贡献市场监管力量。

（一）紧盯重点领域攻坚突破。聚焦知识产权、食品、药品、特种设备、产品质量、消费维权、服务企业、市场准入、民营经济等重点领域，立足实际，不断创新工作方式方法，探索建立各类监管执法新机制。以点带面，从严抓实抓牢，抓住市场监管“牛鼻子”，不断呈现新亮点。

（二）保护激发市场主体活力。推动各项惠企政策落地落实，为市场主体特别是中小微企业、个体工商户纾困解难，结合实际，不断完善，确保举措的针对性。深化商事制度改革，深入推进企业全程电子化登记，实行“一窗通”，推广“营商通”。不断完善“首查不处、首违不罚”容错整改机制，坚持审慎监管，持续优化市场化、法治化营商环境，呵护民营经济健康发展。  

（三）健全知识产权保护机制。出台青神县知识产权资助奖励管理办法，进一步调动企业自主创新积极性，提高自主创新能力；推进知识产权转化，帮助环龙新材料、德恩精工等重点企业打造知名品牌，争创驰名商标；引导西龙生科等企业开展知识产权质押融资，实现专利变现；强化知识产权执法，全力查处侵犯著名商标、地理标志、涉外注册商标专用权的违法行为和“傍名牌”等不正当竞争行为；加强知识产权宣传，有计划、分专题开展业务培训，进一步提升知识产权系统业务能力和水平。

（四）坚决守住四大安全底线。以“四个最严”，严守底线，完善执法体系，强化食品、药品、特种设备和产品质量安全风险隐患排查治理，防范化解风险隐患。突出抓好冷链食品监管，强化农村食品安全监管。开展药品、化妆品行业整治，促进规范化建设。深入开展重点行业质量提升行动，在规模以上企业推行首席质量官制度，推动成立机械产业计量服务（检测）中心，对环龙新材料公司纸制品实验室资质进行认证认可等措施，持续提升产品质量。扎实开展特种设备安全生产专项整治三年行动，提升特种设备安全水平。

（五）维护良好市场经营秩序。进一步探索市场监管领域执法监管机制，更好维护公平竞争有序的市场环境。扎实开展“打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物”专项行动，坚决斩断非法捕捞产业链条。围绕民生、涉企收费等领域实施重点监管，严厉打击价格违法行为。持续深化扫黑除恶专项斗争和市场乱象治理。统筹推进“双随机、一公开”监管和信用监管。强化消费维权，营造放心舒心消费环境。强化农贸市场环境卫生整治，大力营造干净、整洁、有序、文明的购物环境。

（六）强化综合支撑和保障。强化内部融合，实现业务监管与综合监管相统一，调动利用各类市场监管资源，提升市场监管整体效能。着力营造良好氛围，发挥舆论媒体作用，宣传市场监管法律法规，加强对市场监管日常工作、先进做法和典型经验的宣传推广，增强社会公众关注度和参与度，树立市场监管良好形象。

（七）强党建促市场监管发展。加强和改善党的全面领导，为市场监管事业发展提供坚实保障，坚持党的领导，强化忠诚意识、经常对标看齐，强化政治机关建设，切实履行巡视整改政治责任，狠抓党风廉政建设。

                                                                                                      青神县市场监督管理局

                                                                                                                        2020年12月31日