各园区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、县级各部门：

现将《“十四五”综合运输发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青神县人民政府

2022年11月30日

青神县“十四五”综合交通运输发展规划

二○二二年十一月

前 言

交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。《交通强国建设纲要》明确提出了交通强国建设的总体要求、重点任务和保障措施，是新时代做好交通工作的总抓手。在《交通强国建设纲要》的指导下，《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》《四川省综合立体交通网规划（2021—2050年）》编制工作相继展开，旨在形成指导未来30年综合交通网络空间布局的“总规划”，成为推进交通强国建设的空间网络载体。

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的“先行官”。“十四五”时期（2021—2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划期。当前，紧紧围绕习近平总书记提出在西部形成高质量发展的重要增长极的总体目标和推进成德眉资同城化的重要要求，全面把握成渝地区双城经济圈国家战略和成都都市圈副中心的战略机遇，立足青神实际，发挥比较优势。在分析综合交通发展现状的基础上，结合对综合交通发展定位的深刻解读，开展青神县综合交通网规划编制工作，并提出“十四五”期间的重点建设任务，具有十分重大而深远的意义。

本次规划研究范围为青神县全域1街道4镇2乡，在综合交通理念的引领下，以铁路公路水路交通运输为具体研究对象，研究范围包括基础设施、运输服务、智慧交通、绿色安全和行业治理等方面，研究基年为2020年，目标年为2025年，展望至2035年。

第一章 概 述

一、规划背景

（一）政策及形势。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第一个五年期。从我国综合交通发展的历程和展望来看，“十四五”时期是我国交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换期，是基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期，是开启全面建设交通强国新征程的起步期。

1.交通强国建设纲要。

2019年9月国务院印发《交通强国建设纲要》，明确了要建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，着力打造“三张交通网”（发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网）和“两个交通圈”（全国123出行交通圈和全球123快货物流圈），并确定了九大重点任务，不仅着眼于基础设施、交通装备、运输服务、治理体系、人才队伍等关键环节和要素的协调，也突出创新、安全、绿色、开放等交通发展的时代要求，是推进交通强国建设的“施工图”。《交通强国建设纲要》作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划，掀开了新时代交通运输工作的新篇章。

为贯彻落实《交通强国建设纲要》，2020年印发《中共四川省委 四川省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》，提出各阶段的发展目标：2020年完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和我省“十三五”综合交通运输发展规划各项任务，建成出川大通道38条，为交通强省建设奠定坚实基础；到2025年，高质量完成交通强国建设试点任务。初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局，出川大通道达55条，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度；到2035年，基本建成交通强省。全面建成现代化交通基础设施体系、国际性综合交通枢纽集群，出川大通道达94条，形成便捷顺畅、高效经济的客货交通圈和万亿级交通产业集群，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。到本世纪中叶，全面建成交通强省。基础设施规模质量、运输服务品质、开放合作水平、安全保障能力、生态环境质量等全国领先，科技创新、治理能力等达到全国先进水平。全面打造全国一流的交通强省，推动治蜀兴川再上新台阶。

此外《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出国家综合立体交通网将是我国交通基础设施最高层次的空间网络，是综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点，是一张布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的海陆空骨架网络。

目前印发《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》两个指导未来三十年我国综合交通发展的顶层纲领性文件。“十四五”综合交通发展规划需要紧紧围绕交通强国建设这一长远战略目标，对照交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要、四川交通强省等，深入研究提出“十四五”综合交通运输发展目标、原则、重点任务、保障措施，加快构建现代化综合交通运输体系。

2.西部大开发。

2020年5月17日，印发了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。要求将“贯彻新发展理念”摆在首要位置。使“创新”成为新时代西部大开发新格局的第一动力。以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度，支持四川发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实。坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。

3.“十四五”综合交通规划。

2019年7月，国家“十四五”综合交通运输发展规划编制工作启动视频会在交通运输部召开，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向与问题导向相统一、立足国内与放眼全球相统筹、全面规划与突出重点相协调、战略引领与操作实施相结合的规划原则，科学系统谋划综合交通运输未来五年发展规划，努力为全面建设交通强国开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

四川省“十四五”交通运输发展研究提出：“十四五”期，要紧紧围绕建设全国一流强省的目标，以各族人民群众满意为宗旨，以四川交通“十四五”规划“1＋4＋12”的总体部署为引领，以高质量发展为主线，坚持“质量第一、效益优先”，将重点加快推动“蜀道通”向“蜀道畅”跨越、交通大省向交通强省跨越、西部综合交通枢纽向国际门户枢纽跨越。加快融入国家综合立体交通网，凸显战略性枢纽功能，聚焦出川通道建设，推动“四好农村路”提质扩面，实施农村公路“三大工程”。国、省、市“十四五”综合交通运输规划相关会议及要求为“十四五”区域综合交通规划编制提出了总方向和思路。

（二）项目背景。

青神县位于成都平原西南部，北接眉山，南靠乐山，东连井研，西连夹江。青神县属于成渝城市群发展规划范围，处于“一轴两带、双核三区”空间格局中的成德眉乐城市带上，也处于成都都市圈副中心南部区域，是连接川南的独特区域和西部陆海新通道的重要节点。

“十三五”以来，青神县按照“融入成都、支撑眉山、对接乐山”的总体思路，全面构建县域现代交通运输体系。稳步推进交通基础设施建设，运输安全保障明显改善，综合运输服务水平显著提升，交通运输对经济社会发展的先行引领作用日益凸显。但依然存在基础设施底子薄、运输能力欠发达、路网结构不合理、城乡发展不平衡等问题。加快建设、扩充能力、优化结构、补齐短板，仍是今后一段时期青神县综合交通运输发展的关键所在。

图1-1 项目位置图

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划期。《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》的印发，是四川交通强省建设加速发展的重要依据，也是青神县把握成眉同城化发展、成渝地区双城经济圈的战略机遇期，着力建设四川省综合交通运输发展示范县的强有力支撑。在新的时期和发展形势下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，按照构建立体化现代交通大格局思路，本规划统筹考虑区域经济发展和交通运输发展的互动关系，科学谋划未来五年青神交通运输发展思路、目标及重点任务。

二、规划依据

主要规划依据为《中国共产党第二十次全国代表大会精神》《交通强国建设纲要》《国家公路网规划（2013年—2030年）》《国家综合立体交通网规划纲要》《西部综合交通枢纽建设规划》《成渝经济区区域规划》《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）》《成都平原城市群发展规划（2009—2020）》《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》《四川省普通省道网规划（2014—2030年）》《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成都市城市总体规划（2016—2035年）》《眉山市域城镇体系规划眉山市城市总体规划（2017—2035）年》《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》《青神县城市总体规划（2014—2030年）》《青神县综合交通运输体系建设规划（2016年—2030年）》等。

三、规划范围与期限

时间范围：规划基年为2020年，规划期为2021—2025年，研究期限展望至2035年。

地域范围：青神县域，辖1街道4镇2乡，幅员面积386.8平方公里，县城所在地为青竹街道。

图1-2 项目规划范围

内容范围：包括公铁水空各种运输方式，涵盖基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通、平安交通、行业治理等方面。提出“十四五”时期青神县交通运输发展的战略定位、发展目标和重点任务。

四、规划思路

以青神县现状交通运输为基础，以城市发展规划为依据，在国、省、市、县战略目标的指导下，明确未来五年发展重点和方向。具体分为以下阶段：

第一阶段：交通运输发展现状及问题分析。总结“十三五”以来，基础建设取得成就，结合青神县现有交通布局、产业经济发展布局，分析综合运输体系下制约交通运输发展的短板。

第二阶段：交通运输发展战略目标研究。结合青神县地理经济区位、社会经济发展趋势及交通运输存在问题，分析“十四五”青神面临发展形势及需求，提出“十四五”发展目标。

第三阶段：交通运输规划方案及重点任务研究。在发展目标的指导下，提出综合运输网络、客货运站场布局方案和运输服务质量提升措施，并明确今后五年交通工作的着力点及资金需求。

规划技术路线见图1-3。

图1-3 规划技术路线图

五、规划结论

青神县“十四五”交通运输发展战略为：以构建现代综合交通运输体系、实现交通运输跨越发展为目标，以创新机制、加大投入、强化管养为保障，强化交通基础设施及科技信息建设，提高交通运输抗灾和应急保障能力，将“创新、绿色、协调、开放、共享”理念贯穿于交通发展全局，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

发展定位：西部陆海新通道的重要节点、成眉乐旅游带的重要交通节点、眉山次区域物流中心的重要门户。

总体目标：按照“主攻干道、紧抓航道、打通轨道”发展思路，重点谋划“两带两路”高速干道、“一环八射”国省干道、“承北入江”岷江航道、“两纵一连”轨道项目建设。全域构建“七纵两横三连一环”综合干线路网和“三核驱动、多点支撑”综合运输枢纽，加快构建现代化综合交通体系，推动县域经济高质量发展。

到2025年，初步建成“设施完善、衔接舒畅、智能高效、安全可靠”的现代化综合交通运输网络体系。高品质快速交通网、高效率干线交通网、构建广覆盖的基础交通网建设取得显著成效，“两个交通圈”建设取得明显进展（即成都平原城市一小时到达，成都同城化城市半小时通行），客货运输品质实现显著提升，城乡居民出行更便捷、更公平，人民群众的获得感不断增强，信息化、智能化有效引领行业转型升级，交通运输治理能力显著提升，平安交通和绿色交通深度融合于全过程各领域，改革与创新成为青神交通行业可持续发展的主要驱动力。

到2035年，基本建成“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量交通运输体系，基本形成“两个交通圈”“三张交通网”，贯通全域“四类综合运输通道”，“五个体系”“六项连通覆盖”基本实现。综合运输服务便捷高效，群众满意度明显提高，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基本实现交通行业治理体系和治理能力现代化，交通运输“走出去”成效显著，完成创建省级综合交通运输体系示范县。

第二章发展现状及评价

一、区域社会经济发展现状

（一）区位条件。

成渝经济区重要交通节点，区位条件优越。青神县位于成都平原西南部，北接眉山，南邻乐山，东连井研，西望峨眉。县城距成都110.7公里，紧密衔接眉山、乐山两市，是眉山市南向重要门户。青神县地处成渝经济区成绵乐发展带，属于“一极一轴一区块”中“一极”（成都都市圈增长极）辐射范围，具有优越的先天条件。

青神是成绵乐发展带运输通道上重要的交通节点，成乐高速公路、成绵乐客运专线贯穿全境，成眉市域铁路S13线、天乐高速、汉阳航电枢纽等交通基础设施的规划建设使青神县更加紧密地融入成都平原城市群以及成都1小时都市圈，并具有主动承接成都经济辐射、加快与成都平原经济区一体化发展以及融入成都都市圈产业集群发展的突出优势。青神县地理位置如图2-1所示。

图2-1青神县地理位置示意图

（二）行政区划和人口规模。

青神县辖1街道4镇2乡，69个行政村和17个社区，幅员面积386.8平方公里，县城所在地为青竹街道。截至2019年底，全县户籍总人口19.41万人，其中，城镇人口4.74万人，乡村人口14.67万人。城镇化率为40.23%，低于眉山市（57.4%）、四川省（54%）平均水平。

（三）资源禀赋。

1.地形条件多样化，水能资源富集。

青神位于川西平原西南边缘，属川西平原与川西丘陵接壤的过渡带。青神县东部以龙泉山脉为主体，山岭连绵起伏；西部以眉山向斜南东翼延伸部分为主体，丘陵逶迤相续；中部为岷江冲积平坝，地势平坦开阔。县域境内有1江5河32条溪流，水网密布，水能资源十分富集。

2.生物资源丰富，矿产资源较贫乏。

青神县林木茂盛，森林覆盖率达48%，是全国绿化模范县、全省林业产业重点县。主要作物椪柑、竹木、桑蚕、生猪、蔬菜、茶叶、水产已形成特色产业，有“中国椪柑之乡”的美誉。但县域矿产资源较贫乏，主要有砂金、砂卵石、页岩、砂岩和粘土。

（四）经济社会基本情况。

近年来，青神县经济转型升级步伐加快，经济运行内在稳定协调性增强，质量效益持续改善，延续了总体稳定、稳中有进的发展态势。2019年全年地区生产总值（GDP）87.1亿元，增长7.4%。其中：第一产业增加值10.91亿元，增长2.8%；第二产业增加值35.21亿元，增长7.2%，其中全部工业增加值28.03亿元，增长7.3%；第三产业增加值40.99亿元，增长9.2%。

从产业结构来看，随着青神县工业化进程的不断加快，三次产业结构持续优化，目前已形成工业集群化、农业现代化、三产全面化的发展格局。三次产业结构比由2011年15.2:59.8:25优化为2019年的12.5:40.4:47.1，其中二产下降1.6个百分点，三产提高2.1个百分点。三次产业贡献率分别为5.2%、47.3%和47.5%，分别拉动经济增长0.4、3.5和3.5个百分点。青神县2010年—2019年GDP总量及增速情况、三次产业结构变化情况分别如图2-3、图2-4所示。

图2-2青神县2010年—2019年GDP总量及增速情况

图2-3青神县2010年—2019年三次产业结构情况

二、产业发展现状

全县农业已形成椪柑、竹编、茶叶为主导的三大特色产业。青神县被授予“中国椪柑之乡”，椪柑种植历史悠久，全县现有晚熟柑橘种植面积13万亩，年产量14万吨，年产值达15.5亿元，已成为四川省最大的无公害椪柑生产基地，青神农村经济的主导产业和农民致富增收的“摇钱树”；青神县也被称之为“中国竹编艺术之乡”，青神竹编是国家级非物质文化遗产。青神竹编历史悠久，青神县利用林地发展竹产业，竹林面积达到20万亩，经过不断创新探索和拓宽加深，已经建成了集平面竹编、立体竹编、瓷胎竹编、竹家具、竹装饰、竹包装、竹浆纸加工等为一体的完备竹产业体系，全面实现规模化、标准化和专业化生产，2020全年综合竹产业总产值高达41亿元；青神县茶产业主要集中于西龙镇，西龙镇拥有白茶、黄金茶等万亩茶产业种植基地。

图2-4青神县主要农产业

近年来，青神通过实施“工业强县”战略，以机械产业为龙头的工业经济发展成果突出，工业园区不断壮大。机械企业入园集中、产业集聚发展，成为县域经济发展的支柱产业。青神县机械产业形成了“毛坯铸件—初加工—精加工—整机”完整产业链，构建了整机企业引领，配套机械加工协作，“工业+服务业”的机械产业发展格局。全县机械产业实现年产铸件30万吨、机械零部件20万吨、整机12000台套的生产能力。培育了以青城机械、德鑫航空等机械为主的整机企业12家；以德恩精工、泰禾机械等机械配套产品为主的生产企业80余家，其中规模以上企业29家，亿元机械企业8家，国家级高新技术企业9家等；培育丹甫环境、德恩精工2家上市企业。2020年规模以上工业企业总产值71亿元。

图2-5青神县主要工业示意图

三、旅游发展现状

青神县旅游资源特色鲜明，组合良好，分布均匀，开发条件优越。主要以蚕丛、东坡、竹编、红色、佛教五大文化为主，青神是第一代蜀王蚕丛故里，被誉为南方丝绸之路、岷江古航道小峨眉、苏轼第二故乡、中国椪柑之乡、中国竹编艺术之乡。

开辟于东晋，建于唐兴于宋的古中岩位于城南9公里处的岷江东岸，为著名佛教圣地，青峰冥壑、流泉响石，号称“川南第一山”。中岩开山祖师诺巨罗（俗名罗尧远，青神人，著名释迦弟子，佛门早期十六罗汉第五尊者）于中岩留下了许多珍贵遗迹。北宋大文豪苏轼曾负笈于此求学三年，继与恩师王方爱女王弗结为伉俪，留下了“唤鱼联姻”的历史佳话。以其“岩壑隽秀、不减峨山”，曾招来历代文人黄庭坚、陆游、范成大等人流连于此，留下了大量的人文古迹。由中岩沿岷江下行10公里，有两岸峰峦叠翠，风光旖旎的平羌三峡（古名熊耳峡）。唐开元十二年（公元724年），诗人李白“仗剑去国，辞亲远游”时，曾就此吟下了“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流”的千古绝唱，峡内产稀有鱼种江团。紧邻县城南郊是国家AAAA级风景区江湾神木园。县城西南3公里处是国家AAAA级风景区中国竹艺城，内设7个展厅，展示古今中外2000多件竹编工艺品，是国际竹编培训基地。景区内可品竹味、听竹乐、观竹景、赏竹艺。距县城东7公里处有仙姑湖，该湖坝高52.8米，气势雄健，湖区水面长5公里，乘机动船浏览，一路青山绿水、沟壑回环、峰峦叠翠、湖光山色、风景秀丽、令人陶醉。湖内有著名的“长生沟”，由于水质好，气候环境优佳，长寿老人较多，引来不少游人前往探索长寿秘诀。县城东15公里处有水上迷宫青峡湖（又名神海），湖水面积2200多万平方米，纵长15公里，37个湖区，950多条沟汊，有水色山峰绿入云的别致与优美。新开园的江湾神木园，位于县城南，是以岷江文化为灵魂，以生态休闲为主调，以水上旅游为延伸，集会展、餐馆、住宿、娱乐、度假于一体的综合性旅游景点。青神县主要旅游资源如图2-6所示。

图2-6青神县主要旅游资源图

四、交通发展现状

近年来，青神县紧抓成眉同城化发展、成渝地区双城经济圈等战略机遇，交通基础设施建设步伐加快，交通布局不断完善，交通运输条件日趋成熟，全县形成了公路、铁路、水运等多种运输方式构成的综合运输体系。

公路交通方面，基本形成了以高速公路、国省干线公路为骨架，农村公路为脉络，覆盖全域、联通周边的公路交通网络。铁路方面，成绵乐客运专线在县内设立青神站，成为青神县融入成都一小时经济圈的关键。水运方面，县域岷江航道全长42.9km，等级为Ⅵ级，有建成运营的汉阳航电枢纽和在建的虎渡溪航电枢纽，3道客货运渡口。航空方面仍处于起步阶段。

图2-7 青神县交通现状图

（一）基础设施规模总量持续增长，综合交通骨架网形成。

基础设施规模总量持续增长。截至2020年底，全县公路总里程达到888.4公里，较2015年底新增404.7公里，全县公路网面积密度由2015年的125.327公里/百平方公里提高到2020年的230.155公里/百平方公里，提高了83.64%。其中国省干线公路总里程125.5公里，占总里程的14.12%，农村公路总里程763.0公里，占总里程的85.88%；二级及二级以上公路36.7公里，占总里程的4.12%，等级公路759.8公里，占总里程的85.53%。全县乡镇、建制村基本实现通油路（水泥路），通畅率已达100%。

表2-1青神县公路现状表

注：表中数据来源于青神县2020年年报数据。

（二）综合交通骨架网基本形成。

“十三五”时期是青神县综合交通基础设施的建设发展变革期，全县新增国省干线公路，基本覆盖全县的所有的乡镇、经济及运输节点，内外联通高效运行。全县形成了公路、铁路、水运等多种运输方式构成的综合运输体系。

1.公路。

“十三五”期间县域公路交通发展主要从成眉交通同城化交通工程、完善干线路网架构、交通脱贫攻坚三方面着手。

成眉交通同城化成乐高速扩容工程快速推进。“十三五”期间，规划对已有成乐高速扩容，成乐高速扩容（青神段）全长2.5公里，双向8车道，新增青神（观金）互通，按照六进九出标准设计进出口，同步建设青神（观金）互通与锦绣大道连接线5公里，路基宽25.5米，双向6车道，项目总投资5亿元，项目已于2021年1月建成通车，实现了与成都及周边市域更加快速的联系，也是建设成眉同城化的一项重大工程。

（1）国省干线起步建设，路网架构日趋完善。2016年交通运输厅批准青神为四川省综合交通运输建设示范县，同时境内规划一条国道、三条省道，分别为G245、S103、S307、S401。国省道的规划和实施对外拉近与眉山及周边市县的距离，朝着“融入成都，一体发展”的目标方向发展，对内形成城镇骨架，成为青神县不可或缺的产业走廊、景观大道和物流通道。

截至2020年底，国省干道建设完成投资5.23亿元，期间重点实施了岷东大道一期工程（省道103）项目，完工里程8.77公里，完成国省干线国土空间规划编制工作，其余干线正积极进行前期工作。普通国省道通达100%的乡镇，积极推动城乡一体化发展，加快与眉山市同城化发展，主动融入成都都市圈建设，助推青神县全面建成小康社会。

（2）扎实推进交通脱贫攻坚工作。截至2020年底，农村公路总里程达763.0公里，其中：县道163.1公里，乡道181.1公里，村道418.8公里。按技术等级划分，有三级公路38.7公里，四级公路687公里，其余等外公路126.1公里。从县乡公路技术等级水平来看，总体等级较低。

“十三五”期间，农村公路建设完成投资46143.41万元，农村公路新建和改造总里程约267.7公里，桥梁改造和新建4座。其中县乡道新改建131.8公里，村道新改建183.3公里。大力实施县乡道改造工程、通村公路（撤并建制村）通畅工程、安保工程、保养整治工程、危桥改造、渡改桥等，实现了100%的乡镇通水泥路或油路，青神县农村公路服务能力显著提升。

县乡道改造。截至2020年底，完成投资16165万元，共新建及改善提升县乡道18条，完成里程约131.8公里。其中新改建三级公路35.8公里，四级公路96公里。

通村公路。截至2020年底，完成投资10103.47万元，共新建及改善提升县乡道69条，完成里程约183.3公里。其中改善三级公路12.7公里，改善四级公路170.6公里。

危桥改造、渡改桥。截至2020年底，完成投资19242.94万元，桥梁改造3座和渡改桥新建1座。

（3）重大桥梁建设。截至2020年底，新建岷江二桥一座，该桥全长1.295km，桥宽30.5m，总投资3.8亿元，该项目于2020年9月竣工通车。该桥连接岷东大道和青神县城，成为青神县岷江东西两岸的主要通道。

2.水运。

目前，青神县境内有岷江一条主干河流和思蒙河、金牛河、沙溪河、粤江河、筒车河等五条支线河流，境内江河全长100.9km。县域岷江航道全长42.9km，等级为Ⅵ级，河面宽150m至200m，枯水期航道尺度为1×1.5×250m。沿江工业园区和旅游资源分布合理，具有良好的产业发展基础。

县域内有两个航电枢纽，汉阳航电枢纽是岷江上第一个建成投产的航电枢纽工程，4级航道标准，常年可通行2×500吨级船舶。截至目前，虎渡溪航电枢纽工程项目厂房工程完成95%、机电安装完成78%、金结安装完成90%、闸坝工程完成95%、船闸工程完成89%、护岸完成98%。

3.运输站场。

目前青神县已建成1个县级客运站，即青神县客运中心站，1个成绵乐高铁青神客运站，站级均为二级。另有10个乡镇客运站，其中汉阳客运站和河坝子客运站为四级客运站，其余客运站站级均为五级，此外还有15个简易招呼站。青神县货运站建设仍是零起步。青神县公路客运站场情况如表2-2所示。

表2-2 青神县运输站场情况

4.公路养护管理。

坚持有路必养，全面护好农村公路。截至2020年底，青神县管养公路总里程为728.3公里，全县的公路养护管理制度日渐趋于成熟，建立桥梁养护检查制度，不断优化公路养护管理制度，加大路况信息发布力度，做到管养到位，确保公路桥梁使用安全。全县采取定线路、定路段、定岗位人员、定养护目标的“四定”工作方法，使得全县公路完好和通行畅通。在公路隐患排查和整治、小修保养、水毁抢险、应急保障、公路绿化、环境治理工作上均取得了明显成效。

（三）运输服务水平整体提升，运力结构不断优化。

运输线路方面，客运服务网络进一步完善。青神县目前已开通市际、县际、城乡客运运输线路共计22条。4条市际客运线路通往成都、乐山、周坡、夹江；2条县际线路分别通往眉山市和仁寿县；按照省制定的“金通”工程，我县重点针对核查中未通客车的小溪村、五嘉坝村、何家山村等13个建制村规划了9条客运线路，共计16条农村客运班线。目前青神县乡镇、建制村通班车率分别达到100%、100%。

运输装备方面，营运客车拥有量50辆，营运货车拥有量1111辆，公交车投放量为18辆。

客货运输量方面，旅客运输平稳运行，货物运输稳步增长。2019年青神县完成公路客运量590万人，旅客周转量21874万人公里，2010—2019年年均增长率分别为10.3%、10.8%；完成公路货运量21874万吨，货物周转量23011万吨公里，2010—2019年年均增长率分别为11.8%、10.5%。我县共有客运船舶27艘，总客位数479客位，货运船舶45艘，总吨位3918吨。青神县公路运输量统计情况如表2-3所示。

表2-3 青神县公路运输量统计表

注：数据来源于青神县历年统计年鉴及国民经济和社会发展统计公报。

（四）智慧交通建设有序推进，交通信息化水平不断提高。

交通信息服务水平不断提高。客运方面，利用公众出行信息平台和手机APP，通过多种方式为公众提供出行、换乘、停车等信息服务。二级客运中心站建立无人售票系统，客运站全WiFi覆盖，三类以上的客运班线全部安装使用车载视频监视系统。货运方面，对辖区新增、年审总质量12吨及以上普通货运车辆或半挂牵引车严格把关，接入全国货运车辆公共服务平台，清理重点营运车辆安装使用具有行驶记录功能卫星定位装置情况。

监控监测体系起步建设。依托交通运行监测管理系统，实现了对高速公路和重点路段、渡口、客运站等重点区域的实时动态监控。重点营运车辆安装GPS系统，可监测区域内车辆运行状况，合理调度、实时管理。

（五）体制机制改革有效推动，行业治理能力持续提升。

着力优化交通运输发展环境。“放管服”改革措施落地见效，优化行政审批制度，建立并公布行政权力清单、责任清单，加强事中事后监管；全力推进“证照分离”“一网通办，最多跑一次”“改革最多跑一次”改革。机构改革稳步，推进机构设置、职能配置优化，全县机构职能体系更加顺畅高效；投融资改革持续深化，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。交通投融资主体发展壮大，严格防范债务风险。

（六）存在问题

1.综合运输网络不完善，通行能力不足。

眉青乐综合运输通道尚未完全打通。境内仅由成绵乐铁路客运专线、成乐高速公路联通南北地区，且通行能力明显不足，已不能满足民众的出行需求，成都市域铁路建设尚处于规划阶段，铁路货运通道也尚未打开。青神县域岷江航道等级较低，不具备长途大宗客货运输功能，几条支流无法承担起客货运输任务，水路运输网络建设正加紧建设中，青神港尚处于规划阶段，离实施还有很大距离。通用航空发展仍处于起步阶段。

普通国省干线公路等级整体偏低，主要运输通道运输效率需要进一步提升。全域内国省干线达125.5公里，其中，三、四级公路109.7公里，占干线总里程的80.5%，二级及以上公路仅24.5公里，占干线总里程的19.5%。岷东大道一期工程已通车，后段暂未启动实施，其余几条干线等级偏低，都存在资金筹措困难问题，推进实施难度大。

农村公路路网覆盖不足，技术等级普遍偏低，农村公路缺乏关键节点覆盖。截至2020年底，青神县农村公路总里程达到763公里，其中县道总里程为163.1公里，占全县农村公路规模的21.38%；乡道总里程为181.1公里，占全县农村公路规模的23.73%；村道总里程为418.8公里，占全县农村公路规模的54.89%，根据国内外经验，区域公路网较合理的结构是金字塔形结构，即农村公路网结构宜为县道占20%、乡道占30%、村道占50%。综上，青神县村道比重较高，对内联系交通发达，但县、乡道比重偏低，地方公路与国省干线衔接转换效率不高，关键节点缺乏高等级地方公路直接连通，县城城区与重要乡镇和重要产业旅游节点联系不够便捷，重要节点对周边区域的辐射作用和集散功能不突出。

2.综合运输服务布局有待完善，服务水平有待提升。

公路客运站场方面，青神县客运站建设与旅客日益增长的出行需求相比仍有一定差距，县城内仅有一个二级客运站，乡镇客运站等级均为四级及以下，等级有待提升，青神县无与双流机场和天府国际机场联通的客运班次。公交总站还未建设，公交停靠站主要为简易式停靠站和港湾式停靠站，缺少智能公交站牌和监控系统，基础设施建设相对落后。公交班线覆盖程度有限，尚未开通省际线路、市际和县际线路，城市公交建设仍需加强。

青神境内尚无等级公路货运站，货物运输专业化程度低，转换环节较复杂，货运站场的缺乏阻碍了青神县货运市场的发展。货物运输装备尚未向重型化、专用化方向发展。道路货运企业运营组织集约化、规模化程度较低。多式联运、甩挂运输、现代化物流运输体系尚处于空白阶段。水运方面，渡口规模较小，尚未建成大型作业区和仓储等相关配套设施，港口整体建设与经济发展的需求相比仍处于起步阶段。

3.交通信息化智能化应用水平不高。

交通运输信息化与智能化建设尚处于起步阶段，存在资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题。综合运输信息化平台、物流公共信息平台等平台建设存在较大短板，跨领域、跨行业、跨区域和政企信息互联互通、信息共享有待进一步加强。基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在综合运输各领域的应用依然处于探索应用阶段。智慧交通应用创新机制需要突破发展。

4.交通发展资金供需矛盾依然突出。

随着地区经济增速放缓，县级财政收入减少、债务负担加重，尤其是财税体制改革的深入，原有投融资模式难以为继，交通建设融资困难。公路体制改革和国家有关政策调整，“十三五”公路建设和养护维护的资金压力凸显。公路建设方面，目前全县道路改造、重要基础设施建设需求较大，配套资金及拆迁资金缺口较大，县级财力有限，项目融资渠道单一，部分项目受到资金、拆迁影响，建设进度缓慢。

第三章发展形势与要求

一、发展形势

当今世界面临着百年未有之大变局，多极化格局在大国博弈中日渐显现，经济全球化和“逆全球化”相互角力，经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素增加，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，全球政治、经济格局和国际秩序面临深度调整，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷，突如其来的新冠疫情全球蔓延给世界经济发展带来极大冲击。国内宏观经济长期向好趋势没有改变，但转型升级压力仍将持续，经济运行稳中有变、变中有忧。习近平总书记始终高度重视四川工作、心系四川各族人民，多次亲临四川视察，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，对四川明确提出推动“治蜀兴川再上新台阶”的总体要求。围绕国家、省市经济社会发展的总体战略布局，对“十四五”时期青神县综合交通运输体系建设提出了新的要求。

（一）国家层面。

1.交通强国建设纲要。

纲要明确，未来我国要建成的是“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国。实现交通运输行业由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由交通方式相对独立发展向一体化融合发展转变，由传统要素驱动向创新驱动转变。

纲要提出从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设：到2035年，基本建成交通强国，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度，基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

纲要基于当前交通运输领域要“实现交通自身的现代化、着眼于保障国家现代化”的具体要求，突出“构建综合立体交通体系”，“三个交通网”和“两个交通圈”就是交通强国基本建成的重要标志。

图3-1交通强国建设路线示意图

2019年底，四川省被选定为交通强国第二批试点省份，2020年11月，交通运输部批复四川省交通强国建设试点实施方案，同意成渝地区双城经济圈交通一体化发展，并从高原山区公路建设创新、推动公园城市交通绿色发展、提升交通防灾减灾体系韧性、车路协同技术发展、推进交通与旅游、文化融合发展等6个方面开展试点。试点区域力争用1—2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3—5年时间取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试典型样板，并在全国范围内有序推广。

四川作为陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，入选交通强国第二批建设试点，是四川交通运输发展迎来的重大机遇，也是四川推动高质量发展的重要抓手。“十四五”时期，青神县应紧紧抓住四川省“交通强国”成渝地区双城经济圈交通一体化发展等试点机遇。积极开展客运一体化，推动设施互联互通；打造发达的快速网，推进城市轨道建设；打造完善的干线网，推进县域普通国省道建设；开展枢纽一体化，推动区域等级航道及虎渡溪航运枢纽建设，积极推进青神港发展；加强服务一体化，构建青神重点城市“1小时通勤圈”，推进成绵乐铁路公交化，轨道交通同步发展，推广城市公交跨城运行模式；推进交通出行服务一体化，提升旅客联程运输服务品质，探索应用铁公旅客联程运输电子客票，推动成都、重庆城市轨道交通、常规公交等多种交通方式“一卡通”互联互通。全面提升城乡交通运输基本公共服务均等化水平；推行管理一体化，推动建立交通一体化发展工作机制和综合交通运输信息资源共享交换机制，强化区域交通协调发展组织保障。

2.国家综合立体交通网规划纲要。

为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，2021年2月印发《国家综合立体交通网规划纲要》，纲要提出，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

纲要明确，按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架，具体将构建6条主轴、7条走廊、8条通道。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，有3条主轴、2条走廊、2条通道在成渝交会。从布局来看，成渝地区双城经济圈的重要性更为凸显。青神县更加确定要全力融入成都，跨进成渝主轴，同时，走好西部陆海走廊，联系好川藏通道等，为建立大交通体系做好准备。

3.成渝地区双城经济圈战略。

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大发展战略。旨在打造全国区域发展新引擎，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省把“一干多支”发展战略融入国家战略统筹推进，成都要唱好“双城记”、当好“排头兵”，五大片区要主动融入双城经济圈建设，抓好重大政策、重大平台、重大改革举措以及重大民生、环保等项目的联动实施。要牢固树立“一盘棋”思想，围绕“一极两中心两地”战略目标定位，深化与重庆对接合作，聚力推动重点领域协同发展取得突破。眉山跃升能级、跨越崛起的重大战略机遇，坚定贯彻成渝地区双城经济圈战略部署加快建设成都都市圈副中心，提出“中强、北上、东进、西优、南联”十字发展方针，推动市域一体发展，全域融入成都，提升城市布局的整体性、协调性和持续性。

青神县将主动承接产业转移、功能疏解，提升配套服务内圈层的能力水平，同时，将打通南向通道，充分发挥在机械产业、竹产业等特色产业领域的领先优势，加速推进交通畅联、要素聚联、产业相联，全面提升县域经济核心竞争力，把“进圈”步伐迈得更快、“联动”基础打得更牢、“特色”优势放得更大，在区域发展中实现从“后卫”变“前锋”。积极融入“经济圈”，唱好“双城记”，凸显交通区位、壮大产业集群、打造开放平台、优化民生服务，引领青神走好转型路、打造升级版，真正将青神建设成为成都都市圈副中心联动川南的“桥头堡”。

图3-2成渝地区双城经济圈示意图

4.西部陆海新通道总体规划。

2019年8月15日，印发《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。把规划实施作为深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措，加快通道和物流设施建设，提升运输能力和物流发展质量效率，深化国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。

到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。一批重大铁路项目建成投产，主要公路瓶颈路段全面打通，形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道；西部地区物流枢纽分工更加明确、设施更加完善。到2035 年，西部陆海新通道全面建成。通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷，物流服务和通关效率达到国际一流水平，物流成本大幅下降，整体发展质量显著提升，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

根据该规划，西部陆海新通道建设将西北、西南、沿海一带、长江经济带、海外等多个地域紧密联系，西部陆海新通道途径眉山，青神县是该通道上的重要节点城市。在陆海新通道的打造上，为区域综合交通发展提出了更高的要求，青神县综合交通运输的发展要促进通道建设与区域经济融合发展，加强交通、物流、商贸、产业深度融合，为推动区域、眉山乃至西部地区高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。

图3-3西部陆海新通道示意图

5.“一带一路”。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。对接“一带一路”西南地区开放态势，四川处于陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，是连接西南和西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交通走廊，内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托，使四川成为“一带一路”有机衔接的重要门户。青神县作为成绵乐发展带的重要交通节点，需加快基础设施互联互通、产业转型升级、区域开放合作，打开交通区位优势，向南联结南向通道融入海上丝绸之路，向北依托成渝经济圈融入陆上丝绸之路。

6.“长江经济带”建设。

岷江是长江的支流，是国家规划的内河高等级航道干线，也是四川省内河航道“一横两纵六线”布局的重要组成部分。青神地处岷江中游，“十四五”期间建设的青神港将依托岷江和长江黄金水道实现通江达海。长江经济带的开发开放，拓展了青神的发展空间，将在更高层次、更大范围上推进青神与长江流域城市的合作和交流。

7.天府新区规划。

天府新区是国家深入实施西部大开发战略的重要举措，是落实《成渝经济区区域规划》的重要载体和平台。天府新区作为国家级新区，承担着国家重大发展和改革开放战略任务。青神县毗邻天府新区，得天独厚的区位优势有利于青神产业集约集群发展，有利于带动青神商贸、物流、旅游等现代服务业与天府新区一体化发展。随着天府新区的逐步建设，对周边辐射带动将显著增强，青神将重点加快建设连接天府国际机场的通道，建立与市域铁路S13线、S5线的快速联系。

（二）省级层面。

1.“一干多支、五区协同”和“四向拓展、全域开放”发展战略。

四川省委十一届三次全会提出未来四川的空间布局问题，作出“一干多支、五区协同”的新部署，打破行政区域壁垒，建立区域协调发展体制机制，跳出盆地看四川。其中“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。与此同时，也确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势，推动治蜀兴川再上新台阶。“四向拓展”是指突出南向、加强东向、深化西向、扩大北向的发展方向。青神县作为环成都经济圈的重要组成部分，也作为成都平原经济区与川南经济区的中间枢纽地带，将凭借其自身的地位优势，构建成眉交通枢纽次中心，扎实抓好重点项目建设，进一步加快成都南向通道建设，实现县域经济高质量发展。

图3-4 “一干多支”发展格局示意图

2.“多点多极支撑”和“两化互动、城乡统筹”发展战略。

作为一项长期的发展战略，在“十四五”期间，四川省将全面实施“多点多级支撑”和“两化互动、统筹城乡”发展战略。实施“多点多级支撑”发展战略，要求在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，发展壮大县域经济，推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。实施“两化互动、统筹城乡”发展战略，要求推动工业化和城镇化互动发展，构建新型工农城乡关系，建立城乡统筹发展新机制，形成城乡一体化发展新格局。青神县作为成都平原城市群重要的县域经济支撑点以及眉山市唯一的革命老区，未来将面临省级层面更大的政策支持，发展环境十分有利。

3.成都平原经济区。

成都平原经济区是四川五大经济区之一，包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8个市。《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》提出，成都平原经济区将推进形成以成都“主干”和环成都经济圈“一支”协同发展，以成渝发展主轴和成德绵眉乐发展中轴为支撑的“一核一圈、两轴三区”空间发展格局。青神县位于环成都经济圈和成德绵眉乐发展中轴，需充分利用自身的区位优势，加快交通干线连接线建设，打通与周边区县的“断头路”；积极推动周边区域交通出行“一张网”、智慧运输服务“一点通”、公共客运服务“一卡通”、政务管理服务“一站通”，充分提升成都平原经济区交通一体化管理水平。

4.成德眉资同城化。

为贯彻落实国家区域协调发展战略和省委“一干多支”战略，培育成渝地区双城经济圈的龙头，印发《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020—2022年）》。未来，四市将致力于推动成德眉资空间同构、功能同建、产业同联、基础同网、服务同享、生态同保，加快构建相互依存、互惠互利、水涨船高的区域协同发展利益共同体。建设现代化的交通基础设施，是各城市接受中心城市辐射带动的基础条件，内在需求最为迫切。青神县作为全省综合交通运输体系示范县，需继续推进以立体交通为重点的开放大通道建设，加快构建现代综合交通运输体系，助力成德眉资同城化发展。

图3-5成德眉资同城化示意图

（三）市级层面。

1.眉山市城市总体规划。

根据《眉山市域城镇体系规划—眉山市城市总体规划（2017—2035）》，眉山将形成“三轴两带一片”的整体空间结构。“三轴”指中央城镇发展轴、东部城镇发展轴和东西城镇发展轴，“两带”指环天府新区经济带和西部生态发展带，“一片”指全域公园城市建设。“三轴”是眉山市域整体发展和推进的关键，青神作为“中央城镇发展轴”中南北向彭山—眉山—青神城镇发展主轴线（即沿原省道S103线、成乐高速公路和成绵乐铁路客运专线展开，将眉山中心城区、彭山县城、青神县城、青龙组团及其他重点产业发展区相串联的纵向轴线）的重要环节，青神的追赶跨越发展能有效支撑和推动眉山区域经济实现整体发展和共同繁荣。青神被定位为岷江流域璀璨明珠，其城镇职能是以发展机械、轻纺、食品工业为主的山水生态型县域中心城镇。

图3-6眉山市“三轴两带一片”的整体空间结构示意图

成眉同城化发展。眉山是离成都最近的地级市，建区设市以来，眉山始终把区位作为最大的优势，坚持“融入成都”不动摇。根据《成眉同城化空间发展规划》，到2022年，将成眉共同打造成为成德眉资同城化区域的南向开放门户、西部地区创新驱动的新兴增长极、美丽宜居公园城市示范地、世界知名旅游目的地。为了实现这一目标，成眉两地将依托“两普铁两城际三市域铁路两城轨”的轨道网，共筑轨道上的都市圈；依托“七高十三快”的高快速路网，构建同城高快速路体系。青神县作为成眉同城化两个发展轴中“中部城镇发展轴”的重要一环，将加快综合交通运输建设，主动融入到成眉同城化的发展中。

2.“一带一区一片”发展战略。

为推进成德眉资同城化发展，眉山市提出实施“一带一区一片”发展战略，构建“三区协同、竞相发展”区域发展新格局，形成与成都“梯度推移、圈层发展”的城市总体格局。青神县位于“一带一区一片”中的南部区域，将大力发展综合交通运输，以交通推动建设美丽乡村，打造南部区域作美“一片”的新局面。

3.眉山港总体规划。

近年来，国家大力实施“一带一路”、长江经济带等区域发展战略，依托长江黄金水道构建长江经济带，打造中国经济升级版支撑带已成为国家新的重要的经济发展方向，国家一系列政策的陆续出台，给眉山市水运发展带来了机遇。根据《眉山港总体规划》，“十四五”期间眉山市将启动眉山港口建设。根据港区所处的地理位置、行政区划、自然条件、开发利用现状，结合港口交通条件、城市总体规划、产业布局和运输需求等，《眉山港总体规划》将眉山港划分为彭山港区、东坡港区、青神港区共3个港区，港区中重点规划了2个作业区，即张坎作业区和黑龙场作业区。青神县独特的区位和资源优势凸显，其丰富的岸线资源将助推临港产业的进一步发展。青神县将依托黑龙场作业区发挥其水运资源的独特优势，远期青神港将逐步发展成为以件杂货运输为主、散货运输为辅，具有装卸存储、运输组织、临港工业、现代物流、旅游客运等功能的综合性现代化港口。

图3-7 眉山港总体规划示意图

（四）县级层面。

经过多年来的发展，青神已在特色农业、工业方面具备一定的发展基础，要实现全国机械产业特色县、全省农业产业精品县和文化浓郁的革命老区县的目标，需要创造条件承接产业转移，推动产业优化升级，加快发展现代农业，积极培养旅游等现代服务业，以交通运输为载体，逐步形成工业、现代农业、旅游业等产业协调发展、有序推动的格局。

打造机械产业集群，发展工业经济。青神坚持以“新型工业化”为发展方向，以“拉长产业链条、发展壮大产业集群”为思路，围绕制冷机械、竹木工、链轮等产业为重点打造产业集群，发展壮大日化、纺织等产业，积极培育环保和电子信息等新兴产业。以打造机械产业集群、发展工业作为推进全县产业升级和经济加速转型的着力点。青神县未来将依托县域内的货运铁路、高速公路、普通国省干线、航道和运输枢纽、港站等货运设施，共同形成层次多样、功能明确、能力充分、高效畅通的对外货运体系，推动工业经济高速发展。

突出“两水一竹”特色，发展现代农业，建设全省农业产业精品县。青神以发展特色“两水一竹”即水产江团、水果椪柑和竹编产业为重点，通过建设四川省江团生产繁育基地县、四川省现代农业椪柑产业基地强县、中国竹编制艺术之乡和四川省农业产品标准化基地示范县，着力推进农业标准化、品牌化、集约化进程，全面提升现代农业发展水平。青神县凭借自身的区域优势，依托综合交通运输，将“两水一竹”推广到全国乃至全世界。

保护和发掘地方文化，培育独具特色的文化旅游产业。保护和发掘汇集革命老区红色文化、蚕丛文化、东坡文化、竹编文化和崖墓文化于一体的青神特色文化，加快发展青神文化旅游产业。积极探索文化旅游融合发展的新途径、新模式，全力打造文化旅游品牌，并将培育壮大特色文化旅游产业作为带动现代服务业发展的有效支撑点。依托成绵乐城际铁路客运专线、高速公路、快速通道以及县域干线公路，青神县将融入成都1小时交通圈，与周边眉山市东坡区、仁寿县和乐山市市中区、夹江县、井研县等地实现半小时到达，极大提升交通区位优势，加速旅游产业的发展。

融入成都，全域开放。青神要紧抓省委“一干多支，五区协同”战略发展机遇，明确青神的发展战略、总体目标、重点任务和实现路径。积极主动融入成都，统筹产业和服务功能布局，发挥“多支”的联动作用，突出功能定位，与成都错位互补、有机融合、一体发展。青神成眉同城发展将着重在交通发力，要构建水陆空交通网络，着力推进“铁公水”建设，加快交通互联互通。

二、发展要求

（一）向社会主义现代化强国建设，要求加快基础设施成网。

交通基础设施网络不完善、不充分，仍是当前青神交通运输发展面临的首要问题，未来一段时期内仍需保持一定建设规模和发展速度，加快境内高速公路网和普通国道网贯通，继续完善省级公路网，全面提升城乡基础网，大力提升基础设施的总体供给能力。

（二）人民生活水平提高，要求全面提升运输服务水平。

社会主要矛盾的转化和人民生活水平的提高，要求提升运输服务效率与品质，培育运输新服务、新业态、新模式，不断满足多元化、个性化、差异化的出行需求，提供更加可靠、可见、可控的货运服务。

（三）贯彻落实交通强国战略，要求加速调整运输结构。

随着综合交通网络的逐步完善，运输结构将加速调整，公路承担的中长途客货运输将逐步向铁路转移，在中短距离客货运输以及惠及全民的交通基本公共服务、适应个性化旅客运输需求、寄递物流、保障应急救灾和国防安全等方面，公路交通仍将发挥不可替代的作用。

（四）推动绿色发展。

我国经济由高速度增长向高质量发展转型，要求交通建设贯彻新发展理念，着力转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，进一步调整要素投入机制，加快推广绿色、环保、低碳的建设方式和运输组织方式，把握高质量发展的历史性“窗口期”，实现行业转型升级。

（五）将进入行业管理能力提升的重要时期。

农村公路管护机制将不断完善，管护水平将不断提高，管护质量不断提升。不断发展智慧交通，建设智慧交通平台体系、视频监控系统，惠及人民安全便捷出行，极大提升出行满意度。

三、综合运输需求分析

（一）主要经济社会指标预测。

采用定量计算和定性分析相结合的方法对青神县主要经济社会指标进行预测。首先，对青神县主要经济社会指标历史数据进行统计分析，根据其发展规律，分析未来发展趋势；其次，参考《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关规划，并综合考虑国家到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标、成渝地区双城经济圈发展战略等因素；最后，采用趋势外推、动态模拟等方法，并咨询有关专家，以定量分析为基础，结合定性分析，最终预测出未来青神县地区生产总值、总人口等主要经济社会指标。

1.GDP增长率预测。

国内生产总值（GDP）是一个国家或地区在一定时期内生产的社会最终产品的价值总和，也就是社会总产品价值扣除中间投入价值后的余额。它综合反映社会生产的最终成果，是衡量国民经济发展规模、速度的代表性指标，也是研究国民经济结构、比例关系和宏观经济效益的重要依据，因此本报告采用 GDP 作为主要经济社会指标，并进行预测，对未来经济预测通常采用的方法有以下两种。

一是趋势外推法。按照预测变量的历史数据的变化规律，选择合适的曲线形式，如线形、二次曲线，指数曲线等，并对历史数据进行拟合，从而建立预测模型进行预测。

二是动态模拟法。在对历年来经济运行规律分析的前提下，通过探讨未来时期一些主要因素对经济增长影响的效果，建立经济增长假设模型，进行模拟运行，根据模型结果进行预测。

前一种方法侧重于过去，利用过去的规律预测未来，其必要条件是预测变量的客观条件基本保持不变、预测变量的发展过程是渐变的；后一种方法着眼于未来，利用未来的各种影响因素假设探讨未来的经济增长，在国、省、市、县的统计年鉴中，对GDP的发展序列统计时间较长，资料保存详细，因此选择趋势外推法能较好的拟合经济发展趋势。根据GDP指数发展序列特点，采用二次曲线能较好的拟合。

根据历年的年末总人口数据，得出增长率模型和灰色系统预测模型，其预测结果见下表。综合以上两种方法预测结果，最终确定青神县人口总量。具体结果见表3-1。

表3-1青神县人口总量预测结果表

2.主要运输指标预测。

根据青神县所处的地理位置和目前的交通出行条件，其交通出行主要是通过公路实现的，因此报告中主要预测分析公路运输的客货运量指标情况。

运输需求分析通常采用的数学方法大体分三种类型，即统计型、连续型和递推型。统计型包括德尔菲法（专家预测法）、趋势外推法、最小方差法、回归分析法、马尔柯夫预测法；连续型包括灰色预测、模型法等预测方法；递推型包括指数平滑法和残差辨识法。根据公路客货交通的特点，还可运用人均出行次数法和货运强度分析法。

通过分析各种方法的优缺点，结合公路交通发展的特点，国民经济和交通运输未来发展的趋势，采用定性和定量相结合的方法对区域运输量指标进行预测。定量方法选用弹性系数法，并结合青神县相关规划数据确定预测数据。

从社会经济发展的角度来看，在经济发展初期，表现为粗放式经营，物质交换以大批量、低附加值的原始材料为主，因此其交通的发展速度是高于经济发展速度的，即弹性系数大于1。随着经济发展由粗放式向集约型转化，物质交换以小批量、高附加值的科技产品为主，交通发展速度低于经济发展速度，弹性系数也随之降低。从交通发展的历史规律来看，随着国民经济的进一步发展、人民生活水平的快速提高，汽车逐步进入家庭，人们外出的交通需求将日益增长，公路客运将快速增长。

根据以上两种预测方法的计算结果，确定青神县客货运量结果下表。见表3-2。

表 3-2青神县客货运量预测值

第四章指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治川方略，坚决落实四川交通“十四五”规划“1＋4＋12”的总体部署和省市对青神县发展的总体要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化、扩大高水平开放，紧紧抓住成渝地区双城经济圈、西部陆海大通道等战略机遇，主动融入新发展格局，全面融入成德眉资同城化，充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性和引导性作用，以交通强国建设为导向，用最严格制度最严密法治保护生态环境，突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力推动交通运输结构转型升级、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，努力推进综合交通运输体系建设、促进现代物流发展、提升智慧信息化水平、建设资源节约型和环境友好型行业、提高安全监管和应急处置能力，按照“统筹规划、适度超前”的原则，构建以铁路、高速公路为骨架、以普通国省道为干线、以农村公路为脉络、新型交通方式逐步发展，便捷、安全、经济、高效的现代综合交通运输体系，为青神县经济社会、城市空间和产业结构发展提供强有力的支撑和保障，更好地服务交通强省、交通强国和美丽中国建设。

二、基本原则

（一）目标导向与问题导向相统一。

落实国、省、市、县对青神县综合交通运输发展的工作部署和要求，以做好青神县“十四五”综合交通发展规划为出发点，紧扣眉山建设成都都市圈副中心城市，立足“承北启南”优势，坚持以“融入成都、全域开放”为目标做好顶层设计。同时要抓住当前青神交通运输行业存在的路网整体服务水平不高、综合运输体系建设滞后等短板和薄弱环节，明确破解难题的途径和方法。

（二）统筹多种交通运输方式发展。

协调发展是交通运输持续健康发展的内在要求，必须统筹发展速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效。为适应青神县经济社会发展总体需求，实现县域交通与城镇空间布局、资源及产业布局相适应；统筹协调各种运输方式的发展，强化各种运输服务间的有效衔接，统筹各城镇、城乡之间道路系统和客运组织的协调发展；合理布局不同层次的客货运输网络，构筑便捷的换乘和衔接枢纽系统，着力提高综合运输效率，力争综合交通效益最大化。

（三）全面规划与突出重点相协调。

既要完善“十四五”综合交通发展规划体系，做好综合交通发展规划的编制工作，又要突出重点领域、重点环节，在提升公路网整体效率和服务水平，推进综合客货运枢纽建设、调整运输结构等方面加强研究，提出可行思路和务实举措。

（四）战略引领与操作实施相结合。

既要强调规划的前瞻性、战略性、指导性，又要突出规划的可操作性、约束性，做到能落地、可检查、易评估。

（五）深化改革与创新驱动并进。

全面、系统、协同推进行业改革，强化顶层制度框架设计，着力补齐机制短板，破除体制弊端，实现行业治理体系和治理能力现代化。始终把创新放在交通强国建设的核心位置，大力发展智慧交通，推广应用先进适用的技术装备，完善科技创新机制，促进交通运输数字化、信息化、智能化，走创新驱动的发展道路；坚持以点带面，推动综合交通运输的体制改革和制度创新，构建符合青神县情、可在全省复制和推广的综合交通运输体系，大力突出示范作用。

（六）坚持安全可靠与绿色集约发展。

强化交通安全的红线意识和底线思维，着力构建交通运输安全发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，节约资源、保护环境，实现可持续发展。

三、发展定位

“十四五”时期，青神将认真贯彻落实市委、市政府对青神新时代发展的要求，聚力建设全国特色产业示范县、联动川南高质量发展引领区和西部陆海新通道重要节点，综合考虑区位、资源、产业等比较优势以及交通运输在区域发展中的地位和作用，提出青神县综合交通运输发展定位。

（一）成眉乐旅游带的重要交通节点。

随着高速、铁路的建设运营，形成以成德绵产业带、成眉乐旅游带为支撑的“经济走廊”，成都、眉山、乐山将实现区域发展一体化，形成“1小时经济圈”。青神县位于成眉乐旅游带的腹心区域，紧邻成乐高速公路，天眉乐高速、成绵乐城际铁路、岷江航纵贯全境。未来，青神县要坚持弘扬青神精神，大力发展现代交通运输业，不断提升城市功能，发展成为成眉乐交通走廊的重要节点。

图4-1 青神县在成眉乐旅游带的交通区位图

（二）西部陆海新通道的重要节点。

西部陆海主通道建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道，青神县则位于成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口通路的重要节点，境内拥有公路、铁路、水运等多种运输方式，交通区位优势十分明显。未来，青神县需紧扣西部陆海新通道建设，按照“承北启南、通江达海”要求，围绕促进交通、物流与经济深度融合，强化陆路对外通道和物流设施建设，打通成都都市圈通江达海黄金水道，推进区域铁路、公路、港口交通畅联，形成铁公水无缝衔接、互联互通、绿色智能的现代综合交通体系，畅通现代化成都都市圈副中心联动川南陆海南向贸易通道，构建通道有效支撑、战略有机衔接、南北相互促进的发展新格局，更好引领区域协同发展和对外开发开放。

图4-2青神县在西部陆海新通道的交通区位图

（三）眉山次区域物流中心的重要门户。

眉山将规划建成四川省次区域物流中心，成为西部地区具有重要影响的物流枢纽城市之一。青神位于眉山市南部，地处眉山、乐山两大次区域物流中心结合部，青神港区是眉山港重要港区之一。未来，青神要坚持以服务工业园区企业发展及城市配送为主导，以青神港区、青神综合货运枢纽等为依托，充分发挥铁水、公水联运的巨大优势，不断提升物流现代化水平，同时加强与乐山物流网络一体化发展，成为眉山物流通道南向的重要门户。

四、发展思路

以交通强国建设为导向，围绕“成都都市圈南向交通桥头堡”发展目标，坚持以大气魄、大作为、大突破、大思路推进交通强县建设发展，以建设“省级综合交通运输体系示范县”为引领。加快形成“两个交通圈”，建设“三张交通网”，贯通“四类综合运输通道”，重点打造“五个体系”，实现“六项连通覆盖”，推进“七项重点任务”。

两个交通圈：一是成都平原城市1小时交通圈，二是青神县城与周边同城化城市半小时通行圈。

三张交通网：由轨道交通和高速公路织成的青神县高品质快速交通网、国省干线路网及快速通道等构成的青神县高效率干线交通网、农村公路的加密延伸和路网衔接构建广覆盖的基础交通网。

四类综合运输通道：成渝双城运输通道、南向陆海大通道、岷江水运通道、成都南向运输通道。

五个体系：快捷惠民出行体系、现代高效物流体系、旅游交通畅行体系、智慧化服务体系和现代化治理体系。

六项连通覆盖：地级市铁路连接覆盖、周边市县高速一级覆盖、周边乡镇县道连通覆盖、乡镇三级公路连通覆盖、重要园区、景区县道全覆盖、自然村四级道路全覆盖。

七项重点任务：基础设施布局完善、立体互联；运输服务快捷舒适、经济高效；技术装备先进适用、智慧引领；安全应急保障有力、反应迅速；绿色发展节约集约、低碳环保；开放合作面向全国、互利共赢；完善治理体系，提升治理能力。

五、总体目标

按照“主攻干道、紧抓航道、打通轨道”发展思路，重点谋划“两带两路”高速干道、“一环八射”国省干道、“承北入江”岷江航道、“两纵一连”轨道项目建设。全域构建“七纵两横三连一环”综合干线路网和“三核驱动、多点支撑”综合运输枢纽，加快构建现代化综合交通体系，推动县域经济高质量发展。

到2025年，初步建成“设施完善、衔接舒畅、智能高效、安全可靠”的现代化综合交通运输网络体系。高品质快速交通网、高效率干线交通网、构建广覆盖的基础交通网建设取得显著成效，“两个交通圈”建设取得明显进展（即成都平原城市一小时到达，成都同城化城市半小时通行），客货运输品质实现显著提升，城乡居民出行更便捷、更公平，人民群众的获得感不断增强，信息化、智能化有效引领行业转型升级，交通运输治理能力显著提升，平安交通和绿色交通深度融合于全过程各领域，改革与创新成为青神交通行业可持续发展的主要驱动力。

到2035年，基本建成“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量交通运输体系，基本形成“两个交通圈”“三张交通网”，贯通全域“四类综合运输通道”“五个体系”“六项连通覆盖”基本实现。综合运输服务便捷高效，群众满意度明显提高，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基本实现交通行业治理体系和治理能力现代化，交通运输“走出去”成效显著，完成创建省级综合交通运输体系示范县。

六、具体目标

（一）加强完善基础设施网络。

1.公路。

到2025年，公路总里程增加498.6公里，全县公路总里程达到1387公里。“一带两路”高速公路骨架建设完成，青神一级快速环线实现贯通，与周边县市“八射”大部分建成，对外联络效率大幅提高。完成65公里国省道提档升级，技术等级达到二级及以上，实现国道达到二级公路以上标准，75%以上的省道达到二级以上标准，通行服务水平和安全保障能力显著提升。提高农村公路通达深度和覆盖广度，新改建农村公路约465公里，总里程约达1228公里，县道原则全部达到三级及以上标准，村道原则全部达到四级标准，通组入户比率达100%。

全力打造“两带两路”高速公路骨架，完善成渝经济带、南向交通走廊，加快完成成乐高速扩容项目，力争天眉乐高速早日开工建设，以及同步建设高速连接线，是我县融入成都，承接川南的重要途径。

重点打造“一环八射”国省干线网络，大力促进省道S103线青神至五通桥段、G245线、S307线县城至仁寿段早日开工建设，基本建成青神县城一级快速环线，提升县城至乐山、眉山、仁寿、夹江的运输通道，同时积极开展S307线县城至夹江段、S401线前期工作。

力争将仁青快速路（S307线）、眉青快速北延线等项目纳入规划盘子、早启动。

形成广覆盖的农村交通基础设施网，大力支持乡村振兴战略的实施，全面推进“四好农村路”建设，县乡公路技术等级进一步提高；所有通村公路路面宽度均达到4.5米及以上，满足通行客车要求。农村公路的发展质量和服务水平进一步提高，促进基本公共服务均等化。到2025年青神县农村公路总里程达到792公里，自然村（组）通硬化路的比例达到100%。

2.水路。

开启“承北入江”航运通道，着力建设好虎渡溪航电，争取青神港早日开工建设，同时提升航道至四级标准，旅游码头同步建设。弥补综合交通水运空白，开辟便捷水上出川通道，改善大件运输条件，天府青神港实现岷江中游运输通江达海，同时也为旅游产业注入新活力。

3.铁路。

加快构建“两纵一连”铁路网骨架。积极争取成绵乐城际铁路实现公交化运营，力争成都市域铁路S13线能和眉山段同期实施，铁路实现公交化运营新模式，是青神融入成都经济圈的关键，进入“城铁时代”，满足民众出行的需求。提早做好成昆铁路思蒙站—青神港货运铁路专线的前期工作，为早日实现公路、水路和铁路的整体联运，形成完善的交通枢纽网络，最终实现青神县“水陆并进，通衢之地”的交通梦奠定坚实的基础。

4.通用航空。

积极争取建设汉阳直升机场，是我县成为立体交通之关键，可用于飞行训练、应急救援、旅游观光、勘察测绘、农林喷洒等领域。

5.枢纽站场。

为实现青神县综合运输枢纽形成“三核驱动、多点支撑”总体格局，以客运站和货运站为重点，加快综合客运枢纽、货运枢纽建设，完善县域客、货运场站布局，同时对部分乡镇客运站进行扩能改造。实现公路、铁路与城市交通等多种交通方式间的有效衔接，对综合运输整体优势的发挥都具有重要作用。

（二）运输服务快捷舒适、经济高效。

1.构建城际客运服务体系。

推进城际出行便捷化，推动成绵乐城际铁路公交化运营，依托客运铁路、天眉乐、成乐高速，以成都、眉山、乐山等为重要节点，加快建设“管理规范、服务优质、换乘便捷、安全高效”的城际快速客运网络，并有效衔接城市公共交通、城乡客运及其他运输方式。

2.推进城乡客运服务一体化。

大力发展县域的城市公交系统，提高公交出行分担比率，继续巩固乡村客运“金通工程”，保障城乡居民行有所乘。通过新辟、改线或者延伸现有城市公交线路和农村客运班线，逐步实现中心城区至县域所有乡镇线路的公交化运营以及农村客运班线在县域所有建制村的全覆盖。

3.大力发展旅游客运。

未来青神要围绕建设岷江流域璀璨明珠的总体要求，以打造山水园林滨江临河县城为目标，科学规划旅游客运线路，逐步开通青神综合客运枢纽至各重点景区的旅游公交或客运专线，保证游客便捷舒适往返。同时，青神县还将根据旅游发展形势，依托岷江客运码头适时发展水上旅游客运。

4.持续推进现代物流业发展。

近期，青神县要以眉山市建设四川省次区域物流中心为契机，逐步推进公路货运站场向物流园区转型，鼓励公路运输企业向现代物流企业转型，不断拓展公路运输站场功能和运输企业服务领域，优化货物运输组织，注重与产业园区、商贸市场等有效对接，持续推进现代物流业发展，全面提升物流服务水平。

远期，青神要依托岷江航道和青神港，不断拓展港口功能，积极发展岷江航运和港口物流；重点发挥青神港综合货运枢纽优势，发展临港物流园区，加强港口与工业园区联动发展，通过社会服务资源的重新整合，为县域及腹地城市群体提供更加高效便捷的货运服务。

5.积极促进农村物流发展。

推进农村物流设施和服务体系建设。发挥邮政系统在农村地区的基础网络体系、认知度和市场占有率等方面的优势，推进交通邮政融合发展，积极发展农村物流的连锁配送业务。

（三）创新智能明显提升。

建设智慧交通，实现行业发展提质增效。充分利用现代信息技术和手段，实施一批智慧交通建设项目，提升行业管理信息化水平，包括打造智慧高速公路、智慧港口，建设青神县水上交通安全监控室、“青神村村通”智慧交通平台等。积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合。实施基础设施数字化工程，构建综合交通大数据中心体系，推动数据开放共享和创新应用。

（四）绿色交通成效显著。

提高资源利用效率。强化交通基础设施建设规划与国土空间规划的有效衔接。统筹综合交通线网布局，节约集约利用土地、岸线、空域资源。推进资源循环利用，加强老旧设施更新利用，推广工程废旧材料再生利用，推进邮件快件包装绿色化、减量化。推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。

强化生态环境保护。全面推进交通运输与生态环境协调发展，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。强化生态环保设计，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。打好柴油货车污染防治攻坚战，降低交通沿线噪声、振动。建设生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道。

（五）安全应急保障有力。

提升本质安全水平。持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，实施“平安百年品质工程”，强化交通基础设施管理养护。完善监测预警机制，建立安全隐患监测管理库。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。

完善交通安全生产体系。健全交通安全生产制度和技术标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。加强安全生产事故调查评估。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程等第三方认证制度。加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发地“生命线”交通网络。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力。

强化交通应急救援能力。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。建设全县应急指挥平台，形成陆水空一体化应急救援体系。加强交通应急救援专业装备、设施、队伍建设，完善应急物资储备中心布局。

第五章规划方案

一、综合交通运输通道布局

在青神县公路、铁路、水路等交通方式发展现状的基础上，紧紧把握青神县在国家、成渝经济区、四川省、眉山市的交通区位特点，规划青神县发展形成“十字”型综合运输通道。

“十字”型综合运输通道由“东向”成渝双城运输通道和岷江水运通道、“西向”青藏运输通道、“北向”青成同城化运输通道、“南向”南向陆海大通道构成。向北连接眉山市东坡区，可直通成都，向南对接乐山市市中区，沟通川南地区。向东衔接天府机场、川渝地区，水运航道承接眉山港，直入长江黄金水道。向西打通横向快速通道联系川藏铁路，利用纵向通道连接雅眉乐城际铁路衔接川藏铁路。主要由铁路、高速公路、干线公路、内河航道组成，形成青神县“十字”型综合交通走廊。这将有利于青神县加快形成成眉交通同城化，对外连通云贵两省和西藏，更紧密主动融入成都、联系川南等，与周边地区协调发展。

表5-1青神县综合运输通道规划

图5-1 青神县“十字”型综合运输通道示意图

二、综合交通干线布局

青神县综合干线路网布局结构为将分层次划分，以下按铁路、公路、水运骨架等不同结构分别介绍。

（一）铁路。

根据《中长期铁路规划》和四川省铁路网规划，“十四五”期间，青神县境内将规划形成“两纵一连”的铁路网格局。

纵一：成绵乐城际铁路，起于绵阳江油站，经成都、眉山，到达乐山峨眉山站，正线全长314.04公里，设计速度250km/h。积极争取成绵乐城际铁路实现公交化运营。

功能：是成渝经济区成德绵发展带内重要骨干交通线，有利于加强成德绵城市群主要城市与西安、贵阳等中心城市的便捷联系，加快构建成都至德阳、绵阳、资阳、眉山30分钟交通，打造“一小时通勤圈”，是青神融入成都经济圈的关键。该铁路实现公交化运营新模式，将进入“城铁时代”，满足民众出行的需求。

纵二：新建成眉市域铁路S13线，该路线起于成都地铁5号线永安站，止于眉山东坡区，全长47公里，共设10个站。其中成都境内9公里，设2个站；眉山境内38公里，设11个站。远期将延伸至青神县。

功能：该项目建成将弥补眉山市轨道交通空白，带动眉山、乐山沿线土地综合开发，疏解成都中心城市功能，加快推进青神新型城镇化建设。青神将在眉山城市能力提升的机遇下，实现县域经济发展的跃升；将促进成眉同城化发展，助力眉山建设环成都经济圈开放发展示范市。

连接线一：新建成昆铁路思蒙站—青神港货运铁路专线，建设里程15公里，按照国铁Ⅰ级双线电气化标准建设，设计车速80km/h。

功能：成昆铁路思蒙站—青神港货运铁路专线，建成后将实现青神港区与成昆铁路的便捷联系，形成铁水联运的综合交通运输方式。为早日实现公路、水路和铁路的整体联运，形成完善的交通枢纽网络，最终实现青神县“水陆并进，通衢之地”的交通梦奠定坚实的基础。

（二）公路。

1.“两带两路”高速公路骨架。

纵三（一路）：成乐高速扩容（G0512），全长2.5公里，双向8车道，新增青神（观金）互通，及改造张坎互通。

功能：本条高速公路纵贯青神城区西侧，是成都至乐山南北向黄金旅游通道，是青神县对外运输的主要通道之一，是青神县融入成都，承接川南的重要途径。

连接线二：青神（观金）互通与锦绣大道连接线，全长5公里，路基宽25.5米，双向6车道。

纵四（两路）：天府新区经眉山至乐山高速公路起于成都第二绕城高速，止于乐山绕城高速，推荐线采用双向六车道标准。该路线全长约20公里，采用双向六车道高速公路，设计速度100km/h。同时拟在我县境内分别布设3个落地互通和高速服务区。

功能：该项目是眉山、青神、乐山对接天府新区、天府国际机场最近的高速公路，建成后将实现成都、眉山、乐山之间无缝对接，促进互联互通的高速网络大格局的形成。

连接线三：天眉乐落地互通连接线，全长2公里，路基宽25.5米，双向6车道。

图5-3 青神县高速路网布局图

2.“一环八射”国省干线网络。

一环：由G245工业区段、S103线岷江三桥右岸至大兴村段和S307岷江三桥经竹艺城至大兴村段组成的青神中心环线，路线全长约25公里，一级公路标准建设。

八射：指从“一环”向外围辐射的八条重要交通干道，分别是：北向G245（原眉青快速路）、S401（滨江大道）、S103（岷东大道）至眉山；南向S103（青神至乐山五通桥）至乐山；东向S307（华青路）、S401（X145）至仁寿；西向S307（乐青路）、G245至夹江。

功能：将椪柑产业园、工业园、竹艺城等经济节点串联起来，形成以青神县城为中心的经济内环线，以青神县城为中心向外辐射，形成内通外联的交通干线大格局。

纵五（省道103线）：起于岷东大道（高台镇）处，经白果乡、象鼻寺、南城镇、瑞峰镇，止于张沟山隧道（乐山界），路线全长约23公里，一级公路建设标准。省道103线（剑南大道南延线）是省委、省政府着力打造的“绵阳—德阳—成都—眉山—乐山—宜宾”南北综合交通中轴线和经济中轴线的重要干线公路，是连接成都、眉山、乐山的开放式物流大动脉。同时，其沿线分布有中岩寺景区、汉墓岩墓群、平羌小三峡等重点景区，是青神县重要的旅游公路。在“十四五”期间，应加快建设省道103线，助力青神县融入成眉乐物流大动脉。

纵六（G245黑龙青神界—县城+东半环+S307大桥至新场段）：青神境内G245黑龙（东坡区界）—青神县城段为眉青快速路，约10公里；东半环为新建道路，约12公里，S307大桥—新场段为乐青路，约20公里，路线全长约42公里。该线位于青神县岷江西岸，是向南与乐山市中区、向北与眉山东坡区之间的传统公路主通道；路线途经四川青神经济开发区，连接了青神港以及虎渡溪、汉阳两座岷江航电枢纽，是青神县岷江西岸重要的产业大道。

横一〔S307（仁寿至县城）+北半环+G245（西龙至夹江界）〕：省道307线（仁寿至县城）段主要利用我县现有华青路从仁寿县进入我县境内，经高台镇、白果乡至县城，约12公里，北半环为新建道路，约6公里，国道245（西龙至夹江界）段约14公里，路线全长约32公里。该线是我县向东连接仁寿至天府国际机场，向西联络西藏的快速通道，在“十四五”期间，应加快横向骨架建设，助力青神县融入天府新区，联通世界。

横二（省道401线）：省道401（成都平原城市联络线）主要利用我县现有井洪路（青井路段）和岷江大道及西三路，路线从井研县进入我县境内，经青竹街道—西龙镇（观金）进入眉山思蒙。

图5-4 青神县国省干线路网布局图

3.水路。

开启“承北入江”航运通道。继续完成虎渡溪梯级航电工程建设，同时提升航道至四级标准，启动天府青神港建设。岷江航电开发，弥补综合交通水运空白，开辟了便捷水上出川通道，可以改善大件运输条件，天府青神港实现岷江中游运输通江达海，降低大宗货物的物流成本，对天府新区，特别是对成都、眉山、青神、乐山、宜宾经济发展具有持久拉动力。

青神县将形成“七纵两横三连一环”的综合干线路网总体布局，具体布局方案如表5-2。

表5-2 青神县综合干线路网规划总体布局方案

三、运输站场布局方案

综合运输枢纽是在综合交通网络中形成的客货流转换中心，对于不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间的有效衔接以及综合运输整体优势的发挥都具有重要作用。

根据青神县域城镇体系结构、产业布局特点、综合路网布局以及区域经济社会、交通发展水平等因素，青神县综合运输枢纽将规划形成“三核驱动、多点支撑”总体格局。“三核”指以成绵乐客专青神站为中心的青神综合客运枢纽、以青神港为中心的青神综合货运枢纽和青神客运站；“多点”包括中岩旅游车站、竹艺城旅游车站、汉阳旅游车站、中岩旅游码头、江湾神木园景区旅游码头等七个旅游码头、青神二级货运站以及其他乡镇客货运输站点。

表5-3青神县综合运输枢纽规划布局方案

客运方面，青神县规划形成以“零换乘”综合客运枢纽为主体、单一功能客运站为补充的“以人为本、便捷出行”的综合客运系统；货运方面，统筹考虑县域物流园区、物流中心等物流基础设施发展规划，重点发展以青神港、四川青神经济开发区、青神汽车服务城等为依托的现代物流园区或物流中心，实现铁路、公路和水运等货运方式之间无缝衔接。

通用机场方面，规划布局青神通用机场，用于飞行训练、应急救援、旅游观光、勘察测绘、农林喷洒等领域，初步选址位于汉阳镇。

第六章重点任务

“十四五”期间，是全面进入新时代，全面建设交通强国的第一个五年规划，是全新的机遇与挑战，结合青神县交通运输需求的总量和结构变化趋势，并发挥国土空间规划的指导和约束作用，优化完善区域综合交通基础设施网络体系，进一步加大基础设施建设力度，全面提升高质量发展，推进“多规合一”工作，科学划定“三区三线”，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。因此本次规划所涉及建设项目均考虑与国家空间规划体系对接，实现交通基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障综合交通运输体系可持续发展。

根据全县综合交通网规划布局方案，充分考虑青神县打造成都都市圈南向交通桥头堡建设目标的发展需要，统筹各种运输方式协调发展，研究提出“十四五”期间全县铁路、公路、水运、航空及枢纽站场的重点建设项目，并考虑危桥改桥、智慧交通、管理养护等建设项目。

一、基础设施完善工程

（一）铁路网建设项目。

“十四五”期间，努力推进青神县铁路网“两纵一连”建设，提升成眉同城交通一体化程度。一是积极争取成绵乐城际铁路实现公交化运营，实现青神迈入“城铁时代”。二是加快成昆铁路思蒙站—青神港货运铁路专线的前期工作，力争能在“十四五”末期开工建设，填补青神县在货运铁路上的空白，实现“铁公水”联运的综合交通运输方式。三是向上争取成都市域铁路S13线青神段能与眉山市同步规划并实施，青神县将极大提升成眉同城交通一体化程度。

（二）公路网建设项目。

1.高速公路。

以成乐纵向大通道建设为重点，建立“两带两路”高速公路网。一是续建成乐高速公路扩容（青神段），早日完工运营。二是新开工建设天府新区经眉山至乐山高速公路（青神段），确保“十四五”期间建成通车。成乐高速、天眉乐高速作为连接成都至眉山、乐山的重要线路，有利于眉山与成都、乐山等地连接互通，是加快融入成渝地区双城经济圈的强力支撑，将有力推进青神县建设综合大交通体系。

2.普通国省干线。

大力实施国省干线提档升级，着重完善“一环”布局，同时联通与周边县市的“八射”工程，构建“一环八射”的大交通格局。一是加快建设省道103线青神至五通桥段公路工程（青神段）项目，早日打通南向瓶颈，确保“十四五”期间建成通车。二是开工建设G245青神主城区段、G245青神欧家坝至夹江界段、S307青神县城至仁寿段三个项目，力争“十四五”期间全部完成。三是加快S307青神县城至夹江界段、S401（青神段）两个项目的前期工作。

3.连接线。

提升区域互联互通水平，服务产业经济发展。一是加快建设成乐高速青神互通与锦绣大道连接线，早日建成通车。二是开工建设天乐高落地互通连接线、天府青神港至工业大道连接线两个项目，力争“十四五”期间建成通车。

4.农村公路。

依托乡村振兴战略，促进农村公路高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国省市推进“四好农村路”高质量发展精神，“十四五”期间，围绕“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，继续加大农村公路建设力度，打通农村“断头路”，切实解决交通服务“最后一公里”。

着力完善农村路网覆盖深度，高质量服务人民。“十四五”时期农村公路总投资175730万元，一是重点实施以四好农村公路、联网路、旅游路、产业路为主，建设项目50个。二是实施一批县乡道提升改造工程项目，新改建约172公里。三是有序推进农村公路向进村入户延伸，通村公路建设里程约300公里。

（三）枢纽站场。

以综合客运枢纽和货运枢纽建设为突破口，强化青神在成眉综合交通枢纽的交通地位。一是以青神二级客运站为中心，重点开工建设公交总站，统一管理城市公交，开工建设旅游景点车站、青神货运物流集散中心、青神二级货运站等六个项目，同时对现有三个乡镇客运站进行改建，包含景区车站，扩展交邮结合、交旅结合等功能。二是开工建设综合货运枢纽，以青神工业园及客运中心为依托，在青神西侧建立货运物流集散中心，中远期依托青神高铁站及高铁客运中心建立邮政快递下乡物流集散中心。中远期依托经开区和多式联运建立青神港瑞峰货运物流中心，依托货运铁路专线建立青神港黑龙综合货运中心。三是加快推进以成绵乐客专青神站为中心的青神综合客运枢纽，集高铁、公交、客运、社会停车、整合寄递物流分拨中心等功能于一体的服务项目。

专栏5 “十四五”青神县枢纽站场重点建设项目

开工建设 项目名称：青神综合货运枢纽、青神二级货运站 项目总投资约为：0.8亿元 建设工期：2025年—2030年 项目名称：中岩旅游车站、竹艺城旅游车站、汉阳湖旅游车站、公交总站 项目总投资约为：0.18亿元 建设工期：2021年—2023年 项目名称：3个乡镇客运站（功能整合） 项目总投资约为：0.3亿元 建设工期：2021年—2025年

加快前期 项目名称：青神综合客运枢纽 项目总投资约为：0.5亿元 建设工期：2021年—2023年

（四）水运。

聚焦青神港、航道升级和航电枢纽建设，提升青神县的水运发展优势。一是加快建设虎渡溪航电枢纽项目，同步推进航道渠化工程，确保“十四五”期间建成运营。二是围绕岷江水运，开工建设青神港，开展项目一期工程。三是以水上旅游发展为重点，开工建设唤鱼公园码头、江湾神木园码头等18个码头项目。

（五）通用航空。

加快推进汉阳直升飞机起落点建设，规划总投资5000万元。

（六）配套设施。

加强安防工程、桥梁、危桥改造工程、养护设施、治超检测站等配套设施建设，提高公路保障能力。规划完成农村公路危桥改造30座，新建岷江三桥、公路机械化养护及应急保通中心1个和10个养护管理站、10个养护料场、3个治超站、6个治超检测站。新购置遥控航拍机5架、应急抢险救援艇3艘。配套设施项目规划完成总投资1.743亿元。

二、运输服务

（一）实施运输服务提质工程，提高公共服务均等化。

1.建设城际快速客运网。

主要依托干线铁路和高速公路，加快建设城际快速客运网络，并有效衔接城市公共交通、城乡客运及其他客运方式。积极争取成绵乐城际铁路增加班列密度，推进列车的公交化运营。优化城际客运班线线网布局，推进与成都、乐山、眉山等周边城市开行公交化城际客运班线，统一规划城际客运线网、换乘枢纽以及中途站点，出台扶持优惠政策，方便群众出行。

2.提升城乡客运服务水平。

鼓励城市公交向周边延伸覆盖，加大县域公交覆盖，新规划公交线路与眉山城区、仁寿的连接，规划与市域铁路的线路。稳步推进县际班线客运和农村客运的公交化改造，统一营运政策，统一服务标准，切实改善人口相对密集区域的公共交通服务水平。加大对农村客运的财政支持力度，研究建立农村客运公共财政奖励制度，建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，努力提高农村客运的通达率和覆盖率。

3.积极发展旅游客运。

在主要交通枢纽场站，配套建设旅游站场；依托旅游文化资源，加强与周边旅游城市的合作，着力提升旅游客运服务水平。灵活设计旅游客运线路，进一步拓展服务领域，开通县综合客运枢纽至各重点景区的旅游公交或专线客运。积极发展旅游包车服务，建立统一的包车预约、收费票据和结算制度。

（二）积极推进现代物流发展。

结合农产品、竹编、现代工业等特色产业，大力培育市场主体，加快形成高效、完善的物流服务体系。

1.推进货运枢纽向物流园区转型。

建设综合货运枢纽、货运铁路及港口的规划建设，加强与产业集聚区、商贸市场和工商企业的有效对接，优化货物运输组织，全面提高物流效率，降低物流成本。积极发展港口物流，培育大型港航企业，发展绿色航运。利用青神港区，拓展物流服务功能，促使青神港在省市层面成为促进区域开放的重要门户，提高港口物流的国际化水平。

2.积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。

逐步完善联运运输单证、票据制度，建立促进多式联运发展的价格体系，推进信息共享和交换，统一相关标准和要求，提供集装箱“门到门”的全程运输服务。

积极发展甩挂运输。培育规模化、集约化、网络化的甩挂运输龙头企业；配套建设能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场；大力推广应用现代信息技术，引导企业积极创新营运组织方式；通过补贴补助等方式推广适应甩挂运输要求的大吨位牵引车和厢式半挂车，为甩挂运输的高效运作创造条件。

3.推进物流信息化发展。

加快推进交通运输物流公共信息平台建设，发挥好交通运输物流公共信息平台的作用，制定平台建设纲要、实施方案，出台平台标准化建设方案，进一步深化对平台建设、运营和管理模式的研究。完善平台基础交换网络，加快推进跨区域、跨行业平台之间的有效对接，实现铁路、公路、水路信息的互联互通。

4.支持、规范邮政与现代物流融合发展。

促进快递与电子商务、制造业协同发展，促进信息沟通、标准对接和业务联动。进一步强化监督管理，规范服务行为，规范利用相关交通工具从事快件收投业务。

5.促进农村物流发展。

推进农村物流设施和服务体系建设，发挥邮政系统在农村地区的基础网络体系、认知度和市场占有率方面的优势，积极发展农村物流连锁配送业务。

6.加强危险品运输监管、促进冷链运输发展。

建立危险品运输信息化管理和业务管控系统，深入推进危险品运输跨区域联网监控，逐步实现危险品货运车辆和船舶的全程监管。大力支持和培育冷链运输企业发展，研究制定冷藏保温车辆分类及技术要求、冷链运输服务规范、冷链运输温度记录与装备监控，为全程温控管理创造条件。

（三）积极优化运输装备结构。

1.客运车辆逐步实现高速化、舒适化。

根据市场需求，优化调整班线客运、旅游客运的运力规模。鼓励发展中、高级客车，满足人们生活水平提高后对快捷、舒适等方面的要求。增加公交营运车辆规模，完善城市、城乡公交营运的GPS系统，出租车普及GPS系统。加快更新老旧、高耗能车辆，促进高效、节能运输车辆的发展。

2.货运车辆逐步实现专业化、标准化和清洁化。

通过政策调整、经济杠杆等手段，提高重型车、厢式车和专用车的比重，积极发展集装箱、厢式、冷藏等专用运输车辆和标准车型。引导货运企业使用技术先进、经济安全、节能环保的运输车辆。

（四）增强运输市场管理与服务。

1.道路运输市场管理。

一是严把从业人员、营运企业和车辆的市场准入关，严格从业资格考试、营运企业开业许可和车辆年度审验，不符合相应规定的一律不得进入道路运输市场。二是加大运输市场监管执法力度，以安全服务质量考核为手段，对严重违规的从业人员和营运企业依法实行强制退出；加强行业诚信体系建设，完善对道路运输企业质量信誉考核和从业人员的诚信考核，建立驾驶员培训、机动车维修、站场经营的服务质量监测和考核体系，完善市场退出机制。三是完善汽车租赁业管理制度，规范汽车租赁经营行为，避免汽车租赁业对出租车市场形成恶性竞争冲击。

2.信息服务。

按照资源整合、注重实效的原则，加强行业信息化建设，积极拓展“物联网”“云计算”等新兴技术，建立和完善包括各种运输方式、满足人和货物流通需要的综合运输信息服务网络，使运输信息服务成为社会认知、体验和接受且提升综合运输服务质量的重要途径和突破口。

3.公众出行综合信息服务系统。

在政府主导下，整合各类交通信息资源，建立和完善公众综合出行信息服务系统，将基础设施建设（民航、铁路、公路、水运）情况、道路运行情况、交通管理控制、气象、旅游等信息情况，通过呼叫中心、互联网、图文电视、视频广播、手机短信、可变情报板、公共场所内的大屏幕等多种媒介和渠道，免费提供给出行者。重点加强客运枢纽（站场）的信息服务系统建设。

4.物流公共信息平台。

青神县物流信息平台由物流公共信息平台和物流基地信息平台组成。其中物流公共信息平台是中心，为物流服务提供商（物流企业）、物流需求方（工商企业）、交通、银行、税务等政府相关部门提供一个统一高效的沟通平台。物流公共信息平台建设要实现为货运车辆提供“寻货配车”服务，为各物流中介公司提供“寻车配货”服务的基本功能，并在此基础上，增加信息服务、交易服务、应用托管和政府管理等功能。各物流基地自主建设物流基地信息平台，并主动对接物流公共信息平台。

5.体制机制。

完善农村公路建管养运体制机制。结合四川省乡镇农村公路综合服务站的试点工作，积极探索面向乡镇的农村公路建、管、养、运新型管理服务模式，按照“以点带面、分步实施”的原则，逐步推广试点工作经验。逐步建立起以公共财政为基础、财力与事权相匹配的管理体制机制，确保“责任落实、机构落实、资金落实”，同时，进一步完善农村公路监督机制、管理考核机制、奖惩激励机制等管理机制，强化农村公路管理服务，切实将农村公路打造成惠民、便民的致富发展路。

建立完善城乡客运一体化的体制机制。重点从城乡客运的规划一体化、市场一体化、管理一体化、政策一体化和信息一体化等五个方面，建立完善一体化的体制机制，促进城乡客运协调发展。一是统筹城乡客运发展规划，确保城市公共交通、长途班线客运与农村客运在站场基础设施布局、营运区域和网络上实现有机衔接、资源共享和协调发展。二是建立统一、开放的城乡客运市场，对城乡客运实行标准化、无缝过渡的市场准入制度和服务规范体系。三是进一步完善城乡客运管理的体制机制，健全交通与公安局、市场监管局、乡镇人民政府等相关部门的协调机制，及时解决城乡客运发展过程中产生的体制性问题。四是建立交通运输基本公共服务均等化的配套政策标准，对城市公共汽车客运和农村客运给予必要的财税政策扶持。五是逐步建立互联共享的城乡交通一体化信息服务体系，增强群众的知情权、参与权和监督权。

三、智慧交通

加强交通智慧平台建设。建立农村公路智能化养护监管平台，养护人员在日常巡查过程中利用手机端的应用软件对全域路况进行采集，有效弥补传统养护在采集路况基础数据方面的短板。全面推广应用路长制信息管理系统及路长制手机APP，提升农村公路管理精细化和精准化水平；建设县级水上交通安全监控室，按标准配置显示器、管理大屏幕系统、多屏控制软件、解码器、机房UPS、PC操作电脑、防潮防静电处理等，配置全县码头视频和船载视频系统、身份证扫描系统等；助力建设“青神通”智慧交通平台，集农村客运、公交、出租、物流、邮政、快递等多种服务功能于一体，解决广大农村群众出行问题。同时打通农村物流上、下行通道，切实助力脱贫攻坚。

推动大数据、互联网、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。积极推进涵盖青神县城公共交通的行业监管平台，实现公共汽车车载定位终端安装率100%，形成公共汽车运输协调、指挥调度、应急救援和信息决策一体化，全面提升公共交通管理水平。

结合5G通讯高速发展契机，加强与地方通讯单位合作。利用信息化建设加强与交通综合运输服务体系的联系，构建综合交通大数据信息化指挥中心体系，探索整合数据资源，完善行业监管、队伍管理、公路工程监测、应急指挥为一体的多功能化监管平台。

四、绿色交通

建立以低碳环保为特征的交通运输发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，积极建设绿色循环低碳交通运输体系。以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，转变交通运输发展方式，优化运输结构，促进青神县交通运输绿色发展、转型发展、集约发展。

形成可持续发展的绿色交通发展理念。优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进船舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动，妥善处理好大型机场噪声影响。开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。充分利用电视台、微信、微博等传统媒体和新媒体，开展多种形式宣传活动，全方位宣传城市绿色货运配送示范工程创建的目的、意义和政策举措。

大力推进交通节能减排。充分利用青神县推进实施城乡公交一体化的政策机遇，以公交公司为平台，大力发展公共交通、新能源汽车，大力推进“油改气”“油改电”等汽车新能源结构方式的转变，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设。大幅提升新能源配送车辆规模，计划新增新能源车辆57辆、充电桩20个，新能源和清洁能源配送车辆占营运载货汽车比重大幅提升。进一步完善新能源配送车辆充换电、维修保养等配套设施，加快新能源车辆推广应用。

五、安全应急

加强交通运输安全管理。建立健全安全风险预防控制体系和隐患排查整治体系，及时有效地排查解决安全隐患。完善“平安工地”建设长效机制，加强施工安全风险评估、防控和监管。全面加强工程质量安全监管，完善质量安全监督体系，建立建设市场督查、质量安全监管长效机制。加强客运车辆的检验检查和维护保养，实时跟踪车辆安全技术状态和运行状况。建立健全视频监控等安防设施设备，强化重点领域的动态监控和预警。落实重大项目社会稳定风险评估制度，建立安全风险点评估、道路运输企业安全评估体系。

加强交通运输应急体系建设。全面实施应急处置体系建设，制定完善综合运输应急预案，构建应急指挥系统和信息平台，加强设备设施建设、应急保障队伍建设和应急物资储备与管理，强化应急处置协同指挥和统一调度，全面提升交通运输应急处理水平和效率。

六、完善公路管理养护体系

（一）多措并举提升公路管理水平。

完善农村公路管理体制。大力提升农村公路治理能力，建立完善“省级统筹、市级监管、县为主体”的管理体制，建立“精准细严”的管理体系，全面落实县级人民政府“四好农村路”工作的主体责任；全面推行县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作。建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，进一步加大“四好农村路”投入，加强制度建设、资金保障、监督指导，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制。全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，将农村公路管理机构运行经费和人员支出全部纳入一般公共财政预算，建成体系完备、运转高效的农村公路管理体制机制。

完善县域路长制度，落实责任担当。建立工作协调机构，成立路长制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由青神县主要负责同志为总路长并担任组长，由县政府分管交通的同志为副总路长担任副组长，发改、公安、财政、自然资源局、生态环境、住建、水利、农业农村、应急等部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设总路长办公室（以下简称“总路长办”），县交通运输局承担日常工作，县交通运输局局长兼任总路长办主任。各乡镇（街道）设立乡级路长办，由乡镇（街道）主要负责同志兼任乡级路长办主任。各级路长制办公室要配备专（兼）职工作人员，为路长制体系高效运转提供保障。由政府统筹领导，督促各有关单位按照责任分工，密切配合、协调联动，共同推进农村公路管理工作，要将“路长制”考核纳入政府绩效考核，同时要完善奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。

加强专业化人才队伍建设，推进养护管理信息化发展。随着机械化的建设，大量富有高、静、尖的先进设备不断进入公路养护市场，要解决养护人员和设备不配套的问题，需加强养护职工的机械化操作技能，提高新材料、新工艺、新技术的运用。进一步加大信息化专业化人才的激励、使用和培养机制的建设，打造一支既熟悉公路养护业务，又懂专业化技术的专业人才队伍，使专业信息化人才可以“干得好、用得上、留得住”。

规划设置管理工作站。每个乡镇规划建设一个路管工作站，配备路管服务设施设备，建立农村公路安全管理基础工作台账。各级路长办建立健全路管工作站管理制度，开展农村公路安全知识宣传，提供便民服务，接受群众求助和监督。

强化农村公路应急管理。制定完善农村公路应急预案，健全农村公路应急管理制度，加大抢险设备投入，扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，提升灾毁抢通能力。加大日常巡查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

创新农村公路管理模式。创新技术应用，加快应用现代化信息技术，进一步提高农村公路治理水平。综合利用卫星遥感、无人机、视频监控、地理信息系统、自动检测等信息化手段，建立全国统一的农村公路信息化管理平台，实现农村公路管理“一张网”。

探索5G技术在农村公路管理中的应用。利用5G大带宽低延迟的优势，让5G与无人机结合，将无人机运用在农村公路日常巡查和隐患排查中来。利用“5G+无人机”的技术手段，5G无人机实时回传的画面，通过云端的分析能力，智能判别画面中的路况信息、道路隐患等现场情况，在指挥大厅的相关专家人员再根据云端的数据进行筛查，分析农村公路具体路段的路况信息及存在的安全隐患并及时进行整治处理。

（二）多路并进提升公路养护水平。

强化农村公路养护资金保障。加大财政资金支持力度，农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由县人民政府通过自有财力安排。县财政局负责统筹落实公路管理养护实施相关经费，规定落实建设养护奖励资金，督促、检查乡级财政足额落实农村公路所需资金。同时将路长制运行经费、护路员工作经费、路管工作站建设经费等纳入县级财政预算。护路员由乡镇路长办负责管理。

加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和收益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入。可以实施建设、管理、养护一体化等方式，培育和引导养护作业单位整合技术资源，提升技术实力，提高公路养护生产效率，实现公路全寿命周期内养护效益最大化。同时在强化养护监管方面进行改革突破，强化交通运输主管部门对养护作业的监督管理责任，逐步将管理重点从对养护生产管理转变为对养护过程监管，对养护结果进行科学评价和考核。

加强农村公路养护投入。落实日常养护经费和人员，加强日常巡查管护，注重预防性养护，延长农村公路使用寿命；建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式。乡村道推行县道专业化养护模式，以村或路线划分养护责任段，养护责任段负责人实行招聘制，切实增强养护人员责任，提高养护成效，规范养护管理，加强养护考评，提升养护质量，建立应急长效机制。当因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时，及时协调组织多方力量抢修保通。

发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职工作人员，指导村民委员会组织好村道养护工作。村民委员会要按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的养护工作。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

积极推进及时性、常年性、全面性、预防性和科学性的“五个”养护。强化养护时效性、季节性和经常性，加强处治影响行车安全的路面病害，深入开展公路路容路貌整治活动，进行精细化、规范化养护，保持公路各部位符合技术标准，做到养护公路路容路貌得到明显改善，促使养护质量和路况质量全面提升。推动落实“规范化、信息化”管理要求，建立现代的科学管理体系。完善电子地图数据，利用路面、桥梁管理系统科学检测、评定路况质量，完善路况档案和桥梁技术档案，做好农村公路基础数据库、路面管理系统、桥梁管理系统的建设，为农村公路养护管理信息化和决策科学化提供依据。

加强预防性养护。对县域内重载交通路段、事故易发路段的农村公路进行梳理，增加其养护巡查频率，加强预防性、及时性养护，延长路面使用寿命，定期对路面结构强度、抗滑性能、平整度和路面破损状况等进行检测，并采用路面管理系统对路面使用状况进行评价，科学制订养护计划。对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修，采取科学有效的管理手段和技术措施，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性，保证公路畅通和桥梁运行安全。

加快养护机械更新步伐，大力发展农村公路现代机械化养护。推进养护模式的转变，逐步变人工养护为机械化养护。交通主管部门应对农村公路养护机械化的发展提出政策性的支持，保证养护资金到位落实，加大对养护机械的购置，进一步加快农村公路养护机械化步伐。提高养护质量、效率，减轻工人劳动强度，全面提高一线工作人员安全系数，进一步推动农村公路养护机械化稳步、健康发展，助力乡村振兴和农业农村现代化。

建立公路智能化养护监管平台。养护人员在日常巡查过程中利用手机端的应用软件对全域路况进行采集，有效弥补传统养护在采集路况基础数据方面的短板，同时，进行路况调查快速评价，制定公路路况快速检评的判定标准，将路况分为“正常”“轻度”“中等”“严重”四个类别，快速分类统计，科学评定。

七、行业治理

（一）深化体制机制改革。

完善综合交通管理。建立健全适应综合交通一体化发展的制度体系，按照“政企分开、政事分开、事企分开、建管分开”的要求，有序推进综合交通运输管理体制改革，逐步形成公路、铁路、水路等多种运输方式协调发展的体制机制。重点深化道路运输、质量管理、绩效考核等行业改革，着力推动公路养护管理体制改革，推行养护决策科学化、养护管理制度化、养护工程精准化、养护生产绿色化，加快构建现代化公路养护体系。推动国有运输企业混合所有制改革，支持民营企业健康有序发展。统筹制定综合立体交通网发展战略、规划和政策，强化综合交通运输规划协同，逐步实现“多规合一”“多规融合”。

加快投融资领域改革。按照《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，落实好中央授权范围内的责任，保障重要改革举措落地实施。构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资体制，加大公共财政投资和引导，强化项目建设管理的科学决策，提高资金使用绩效。防范化解债务风险，规范市场化融资，盘活存量资产，建立促进公路持续健康发展的资金供给长效机制。

（二）构建现代治理体系。

加快政府职能转变。深化交通运输领域行政审批制度改革，持续推进行业管理“放管服”改革，加强政府公共服务职责，优化完善交通运输管理部门权力清单、责任清单、负面清单制度，强化政府市场监管职责。加强交通运输行业政务信息化建设，建立交通运输“互联网+监管”系统，推动实现行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动全过程数字化，深入推进交通运输政务服务“一网通办”，全面推广“证照分离”“最多跑一次”，实现“一窗式”“一站式”服务，提升政府治理能力。

完善现代市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，激发运输市场各类主体活力，优化营商环境，建立公平开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场体系。完善运输市场价格形成机制，逐步放开竞争性环节价格，消除运输市场壁垒，促进运输资源优化配置。加强新业态、新模式发展行业指导和事中事后监管。

（三）推进法治政府建设。

建设法治政府部门。重点推进路政管理、农村公路管理等领域地方立法，积极推进公路“路长制”建设。加强执法队伍建设，提高依法行政能力，加强行政执法数字化、网络化、智能化建设。加强执法监督制约，依法完善问责机制，严格落实行政调解制度、普法责任制，创造良好法治环境。加强交通文明教育，提升公众文明意识，营造全社会文明交通环境。

第七章保障措施

一、组织保障

地方政府和交通运输部门作为青神县“十四五”规划实施的主体，要明确规划的指导思想和基本原则，精心组织，加强管理，把综合交通运输体系建设放在重要位置，完善落实好各项建设条件，并做好与上位规划的衔接工作。建立分工协作机制和考核监督机制；建立起与交通发展相适应的新的交通财务管理体制和资金监管机制；努力构建以主体责任清晰、人员素质过硬、技术装备先进、基础设施完善、应急处置有力的安全生产长效机制。

综合交通建设涉及面广、影响因素多，应加强组织协调工作。成立由地方政府统一领导的工作小组，统筹领导协调各相关部门工作，协同推进规划实施。在“十四五”综合交通运输发展规划制定后，要将其作为指导全县综合交通建设发展的纲领性文件，规划实施过程中财政、发改、自然资源、生态环境、水利等部门要按照职能分工，加强沟通配合，制定和完善相关配套措施，为规划实施创造有利条件。各级政府和相关部门要加强领导，完善组织机构，建立分工协作运行机制。

二、资金保障

抢抓《交通强国建设纲要》提出的强化西部地区补短板、成渝地区双城经济圈发展规划、西部陆海新通道规划等政策机遇，积极争取中央车购税资金、中央一般财政预算资金和中央专项建设基金，用好省内已出台交通建设投融资政策，积极争取省财政资金、地方政府债券等资金用于交通建设。争取眉山市政府财政资金和政策支持，呼吁县政府加大财政性资金对交通发展的投入力度，落实配套资金并纳入财政预算。同时，创新交通领域投融资模式，采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，通过PPP、特许经营、冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励农村公路沿线受益单位和个人进行捐助，吸引社会资本进入交通发展领域，缓解地方财政压力。探索“交通+”融资模式，结合道路周边资源、产业、旅游发展，打造“交通+商贸”“交通+产业”和“交通+旅游”模式。

建立健全青神县公路建设资金管理制度，实行财务公开、分级负责、分级监管，确保专款专用。交通运输部相关补助资金必须全额用于工程直接费用，严禁截留、挤占和挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，统筹利用好各种财力资源，科学安排建设、管理、养护、运营和债务偿还等，提高资金集约利用效率。“十四五”综合交通建设所需资金量大，单靠地方财力无法承担。应深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。积极引导和争取各级财政支持，加大对交通运输建、管、养、运的资金投入。采用多元化方式拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本参与交通强国建设，有效化解和防范债务风险。完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，统筹利用好各种财力资源，科学安排建设、管理、养护、运营和债务偿还等，提高资金集约利用效率。

三、土地保障

公路建设，土地保障是关键。随着青神县地区经济社会的发展，征地越来越多，而土地又直接关系着居民的切身利益，因此需要各级政府和相关部门多方协调，充分沟通，坚决杜绝违背居民意愿的现象出现。

做好交通建设与国土空间、生态环境等规划的协调衔接，积极争取空间资源有效预留，为规划实施提供用地保障。建议各级政府加快重点交通建设项目规划选址、用地、环评、水土保持等方面前期工作和项目审批进度，做好征地拆迁、砂石材料供应等工作，保证重大交通工程项目按时开工建设。

四、人才保障

坚持人才是行业发展第一资源，加大人才培养力度，依托科研平台、重大工程、重点项目等，培育一批交通创新人才、青年科技人才、实用技术人才，提高专业人才比例，培养壮大交通职业技术人才队伍。

深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强交通运输建设、运营管理和运输服务领域的技能型实用人才和高素质管理人才培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化和标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，加强交通运输行业教育培训的基础条件和软硬件环境建设，组织开展领导干部培训和职工培训，提高全行业人员素质。积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。利用信息化的辅助手段，提高人员的精细化管理水平。合理配置人才资源，发挥整体效益。

五、政策保障

加快研究建立青神县综合交通发展长效资金保障机制。采取多元化筹资方式，鼓励社会资本设立多式联运产业基金；利用中央、地方等现有资金，支持青神县综合交通网的构建和安全、绿色、智慧发展。对纳入青神县“十四五”交通规划的项目，符合省级及国家重大战略的，加大支持力度，保障合理用地需求，纳入环评审批绿色通道，加快审查审批进度。加强指导督促，协调解决综合交通发展难题。

附表一

附表二

附表三

附表四

附表五

青神县“十四五”其他重点建设项目表
序号	项目名称	建设 性质	建设规模 （公里）	建设年限		总投资（亿元）	“十三五”投资（亿元）	“十四五”投资（亿元）	备注
				开工年	完工年
重大桥梁						5.00	0	5.00
1	岷江三桥	新 建	桥梁长度1200m，桥宽26m	2021	2023	5.00	/	5.00
危桥改造						0.12		0.12
1	农村公路危病桥改造	新 建	30座	2021	2025	0.12	/	0.12

附表六

附表七

附图一

附图二

附图三

附图四

附图五