各乡（镇）人民政府，县级有关部门：
《青神县乡（镇）、村（社区）便民服务标准化建设方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年十一月二十日
青神县乡（镇）、村（社区）便民服务标准化
建 设 方 案
为进一步转变乡（镇）政府职能，改进工作作风，创新服务方式，密切党群、干群关系，建立规范、优质、高效的乡（镇）、村（社区）便民服务平台，按照《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）和《四川省人民政府办公厅转发省政务服务中心关于乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见的通知》（川办函〔2009〕270号）文件精神，结合实际，制定我县乡（镇）、村（社区）便民服务标准化建设方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以转变职能、优化服务、方便群众为目标，以提高办事效率和服务质量为核心，以标准化、信息化服务为手段，以依法行政和健全规章制度为保障，建立“一站式”乡（镇）、村（社区）便民服务模式，为统筹城乡综合配套改革营造良好的体制、机制环境。
（二）工作原则
1．公开原则。结合政务公开和村务公开制度，向群众公开办理项目、申报条件、办事程序、责任单位、代办责任人、承诺时限和收费标准等内容，保障群众对政府审批和服务的知情权和监督权。
2．便民原则。基层干部是为民办事的责任人，结合首问责任制，为群众全程免费代办申请事项。
3．依法原则。依法建章立制，依法规范办事程序，依法规范服务行为。
4．高效原则。按服务承诺制，工作时间在服务窗口能受理，在承诺期内能办结，努力提高当场办结率。
二、乡（镇）、村（社区）便民服务标准化建设内容
（一）便民服务设施标准化
1．平台标准化
实行开放式集中服务大厅和集中式窗口服务两种方式相结合，按照“实事求是、规模适当、满足需求、便民惠民”的原则。灾后重建的乡镇政府要整合重建的项目、土地、资金等资源，按行政管理体制改革的要求确定政府的服务功能，布局重建乡镇政府的便民服务大厅，各办、站、所不再单独设置办公室。其余乡镇主要是整合、改造现有办公场地、设施等资源，便民服务中心大厅或集中办公区域不少于100平方米。乡镇机关各办、站、所的办公设备全部进行整合使用。实行公开内容、视觉标识、窗口设置“三统一”。乡镇为维护整体工作秩序，信访接待窗口可与其他服务窗口和机关开放式办公区分设。
村（社区）以村委会或社区办公室为依托建立便民服务代办点。
2．窗口服务标识标准化
乡镇便民服务中心实行“一证、二图、三卡、四告知”制度：“一证”即窗口工作人员佩证上岗；“二图”即在集中办公区设置“群众办事引导图”和“工作人员外出告知图”；“三卡”即工作人员岗位卡、代办事项明示卡和便民服务联系卡；“四告知”即当场告知办事程序、条件、时限和收费。
（二）组织体系及其职能职责标准化
1．乡（镇）组织体系及职责
乡（镇）建立便民服务中心，统一命名为“××乡（镇）便民服务中心”。乡（镇）便民服务中心的主要职能职责是：按照上级政府的授权和本级政府的职责，接受群众的咨询，受理、办理、转报村级代办员和群众的申请事项；做好群众来访、来信、来电的记录、答复、转办、督办、反馈和归档；及时向乡（镇）领导汇报群众反映的重大问题和信息。配合县政务服务中心做好联办件的现场踏勘工作，按时向县政务服务中心上报统计资料。乡（镇）便民服务中心设党政服务、社会事务、劳动保障、农业服务、建设国土、工业服务等六个服务窗口。原乡镇政府机关的办、站、所等部门职能、人员整合后整体入驻窗口办公，中心工作由乡镇政府领导和管理，业务受县主管部门的指导和监督。
乡（镇）便民服务中心设主任1名，由乡（镇）长兼任，纪委书记为监督检查责任人。在整合乡镇政府职能、人员、岗位的前提下，服务窗口岗位可一岗多职。窗口实行A、B岗制度，即窗口岗位人员实行定岗与轮岗相结合的方式，保证窗口岗位在工作时间始终有人受理和办理。同时，强化乡镇干部下基层办公制度，建立便民服务队，到现场帮助群众解决实际困难和问题。
2．村（社区）组织体系及职责标准化
在村（社区）建村（社区）便民服务代办点，统一命名为“××村（社区）便民服务代办点”，村（社区）、组（居民点）各确定1名代办员，免费为群众代办相关事项，代办点和代办员纳入便民服务中心统一管理和考核。村（社区）代办员可由村（社区）干部或大学生村官兼任，组（居民点）代办员由该组组长兼任。其工作职责：统一受理、代办该服务区域内服务对象的申请，加强与乡镇便民服务中心的联系、转报、催办，配合乡镇便民服务中心做好审批项目的现场踏勘等工作；负责一般性政策、法律、法规的咨询解答；按要求报送统计资料。
（三）运行程序及主要服务项目标准化
1．运行程序
实行“大厅办理”、“一条龙服务”，建立由村（社区）便民服务代办点、乡镇便民服务中心和县政务服务中心三级协同，县、乡审批联网监测的便民服务运行机制。代办事项由村（社区）便民服务代办点统一受理，按承办、转报、回复程序处理。
（1）乡镇便民服务中心的运行程序
①受理。对村（社区）便民服务代办点代办事项或群众的申请，只要申请材料齐全，应当场受理并出具受理通知单。对申请材料不符合要求的，要一次性告知申报要求，补正材料后受理。
②办理。属当场办理件应当场办结；属承诺办理件，在承诺期内办结。
③回复。承诺件办结后，由乡镇便民服务中心以电话方式通知村（社区）便民服务代办员或群众。如按规定退回不能办理的申请事项，要说明原因，做好解释工作。
（2）村（社区）便民服务代办点运行程序
①受理。对群众提出的办事申请，由代办员负责受理、登记和台账管理，并按规定办理。对村（社区）不能办理的转报事项应及时报送给乡镇便民服务中心相关服务窗口，同时向申请人出具《转报联系单》。
②协办。对受理转报的申请事项，由村（社区）干部负责调查核实，限期内办理有关的协办手续。
③报送。在限期内向乡镇便民服务中心上报《转报联系单》。
④回复。按照乡镇便民服务中心和县级有关部门的承诺期限，代办员向申请人以口头或电话方式回复办理情况或办理结果。
2．乡镇便民服务中心的进驻部门和项目
我县乡镇便民服务中心统一设置党政服务、社会事务、劳动保障、农业服务、建设国土、工业服务等六个服务窗口。所涉部门和项目及人员都必须进驻便民中心。
（1）劳动保障部门：①劳动就业；②社会保险；③劳动关系协调及争议处理。
（2）人口计生部门：①办理《计划生育服务证》；②办理《独生子女父母光荣证》；③办理《流动人口婚育证明》；④农村计划生育家庭奖励扶助制度对象的申报、审核和办理；⑤独生子女父母奖励金申报、审核和发放；⑥计划生育基本免费技术服务项目的审批。
（3）建设部门：①农村村民住宅占用耕地、农用地的选址意见书、乡村建设规划许可证；②乡镇规划区内临时建设审批；③乡村建设规划许可证（乡村规划区内乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设项目）；④镇规划区内建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；⑤建设工程竣工验收备案。
（4）民政部门：①申请城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、城镇“三无”对象集中供养审核；②优抚对象申请定期抚恤金、定期补助金。
（5）国土资源部门：乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，农村村民住宅用地资料审核上报。
3．村（社区）便民服务代办点的服务项目
按乡镇便民服务中心的主要服务项目，确定授权村（社区）便民服务代办点的代办项目，以及村（社区）本级职责范围内的项目。
（1）劳动和社会保障部门：申请社保补贴；求职登记；失业登记证申领等。
（2）民政部门：申请城乡最低生活保障；申请五保户供养等。
（3）计生部门：申请免费避孕节育技术服务；申请农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助；申请《一孩生育服务证》；申办《独生子女父母光荣证》；办理《流动人口计划生育婚育证明》；申请再生育；申请病残儿医学鉴定；申请计划生育并发症鉴定等。
（4）建设部门：改建房屋办证；新建房屋办证等。
（5）国土部门：代理农宅用地报批、集体土地变更登记等。
（6）残联：申请白内障复明手术；申请轮椅；残疾人求职登记；申请种养殖业扶持；申请特困残疾人专项补助；办理《残疾人康复医疗优惠卡》等。
（7）老龄委：申请《老年优待证》等。
（8）组织部：党组织关系转接、党员求助帮困、党员就业指导、党员志愿者登记等。
（9）其他：代办须由政府盖章的各种证照、计生药具发放、农村合作医疗费用代收、农业直补发放、新身份证代发、农村邮件报刊代收代发等。
（四）管理、监督和考核工作机制标准化
县、乡（镇）、村（社区）三级服务机构都要建立健全便民服务规章制度，设立并公布监督举报电话和举报箱，成立便民服务监督检查组，落实监督检查员和投诉受理、处理责任人，认真听取群众的意见，整改便民服务工作，及时受理和处理群众的投诉。
1．建立健全便民服务规章制度
在政务公开、村务公开的基础上，建立健全首问责任制度、限时办结制度、集中公开办事制度、全程代办制度、延时服务制度、预约服务制度、特事特办制度、上门服务制度、信息查询制度、咨询服务制度等优质服务制度，建立健全日查月评年考核制度、监督检查制度、行为过错责任追究制度等管理制度。
2．建立健全群众投诉受理和处理机制
（1）投诉受理。由县纪委监察局在县政务服务中心、乡镇纪委在乡镇便民服务中心设立的投诉窗口受理群众的投诉，也可向县纪委、监察局和乡镇纪委直接投诉。
（2）投诉方式。分别在村（社区）便民服务代办点、乡镇便民服务中心和县政务服务中心的醒目位置公开投诉电话，群众可通过电话、来人、来信、网络等多种形式提出投诉申请。
（3）投诉处理。县由县纪委监察局负责处理，乡镇由乡镇纪委负责处理。
3．建立健全目标管理考核机制
由县县效能办、政务服务中心牵头制定对乡镇政府的便民服务年度考核目标，乡镇政府制定对村（社区）的便民服务年度考核目标，考核分值应占同级行政效能考核分值的80%。将年度考核内容分解落实到月度考核，以月度考核作为年度考核的主要依据。实行主要考核项目单项否决方式。
三、目标任务和时间安排
（一）目标任务
2009年12月底前，全县各乡镇都要建立便民服务中心，乡镇所涉项目部门全部要在便民服务中心设立办事窗口；各村要建立便民服务代办点，为农民和居民提供方便、快捷、优质的“一站式”服务。
（二）时间安排
1．准备阶段（11月20-30日）
各乡镇在11月下旬，要进一步加强对建立乡镇便民服务中心、村便民服务代办点目的和意义的宣传，统一思想，形成共识。同时要编印好便民服务中心服务指南、为民服务全程代理流程，并完成乡镇便民服务中心的工作人员、村“两委”干部的业务培训。
2．实施阶段（12月1-12月31日）
各乡镇要对便民服务中心和村（社区）便民服务代办点进行全面规划，并确保在12月底前建立和完成，做到机构名称、制度、服务项目及相关服务信息等上墙公示，实行统一管理规范服务，并从硬件、软件上予以保障。
3．检查和总结阶段
（1）监督检查。县效能办牵头，县政府督查室、县纪委监察局、县政务服务中心将于12月底对各乡镇建设便民服务中心、村便民服务代办点工作进行监督检查，对建设好的给予通报表扬，差的予以通报批评，并限期整改。
（2）2010年春节后，县委、县政府将召开全县各乡镇、村（社区）便民服务机构建设总结表彰会，总结经验，对全县开展便民服务中心、便民服务代办点建设情况进行汇总分析，积极探索便民服务中心管理、运行机制的新模式。
四、乡（镇）、村（社区）便民服务标准化建设的有关要求
（一）组织领导
为加强对便民服务标准化建设的领导，县政府成立由县委副书记、县长蔡刚同志任组长，县委常委、县纪委书记曾扬同志任副组长，县政府办公室、县效能办、县监察局、县政府督查室、县法制办、县目标办、县政务服务中心等部门负责人为成员的领导小组。下设：
1．综合协调办公室，设在县效能办，由肖邡同志任办公室主任，杨传华同志任办公室成员；
2．监察督查办公室，设在县监察局，由监察局局长王学清同志任办公室主任，监察局、县政府督查室相关人员为成员；
3．建设指导办公室，设在县政务服务中心，由王宇雄同志任办公室主任，县政务服务中心、县法制办相关人员为成员。
各乡镇也要成立相应机构，负责领导乡镇、村（社区）便民服务标准化建设工作，协调解决建设中的问题，确保全县乡（镇）、村（社区）便民服务标准化建设目标的圆满完成。
（二）各乡镇要因地制宜，本着“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的原则，对基层站所现有的办公场所和乡镇的办公场所进行整合，统一管理、统一利用，实现现有资源利用率的最大化，避免造成资源的浪费。乡镇、村（社区）便民服务标准化建设资金原则上由乡镇政府承担，县财政根据乡镇、村（社区）便民服务标准化建设情况，分别给予乡（镇）3万元、2万元和1万元的补贴。
（三）各涉农部门及基层站所要从农村实际出发，实事求是地明确服务项目，努力把农民生产、生活需要的项目纳入便民服务中心，设立办事窗口。各乡镇要充分发挥村（社区）、组（居民点）干部作用，并督促村级便民服务代办工作正常运行。
（四）各乡镇纪委要切实发挥监督检查职能，加强对乡镇便民服务中心、村便民服务站代办点的监督检查和指导。对违反机关工作人员行为规范的窗口工作人员，一经发现，要严肃处理。
川公网安备 51142502000103号