为认真贯彻落实市委、市政府决策部署,着力解决商务领域安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,根据《重点行业领域安全生产监管职责分工表》,结合商务系统工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事后处置,及时、科学、有效应对各类安全事故,最大限度减少事故伤亡人数降低损害程度。

二、主要目标

全市商务领域构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

三、工作任务

(一)构建商务领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1．全面排查评定安全风险和事故隐崽等级。各区县商务局要在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地区本单位的重点领域、重点部位、重点环节等,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,实行分类管理,并建立商务流通领域安全风险和事故隐患数据库。

2．建立实行安全风险分级管控机制。各区县商务局按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施商务领域安全风险差异化动态管理,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估预警。落实商贸企业、民爆、再生资源回收(金属回收)、拍卖典当、租赁、汽车流通、旧货流通行业和非星级宾馆、饭店安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

3．实施事故隐患排查治理闭环管理。各区县商务局按照全市统一部署,推进商务领域企业安全生产专项整治工作,积极配合推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系对接融合,推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

(二)强化安全生产技术保障

1．强化信息化、自动化技术应用。各区县商务局要针对可民爆仓库、人员密集大型商场、超市等重点区域、单位、部位环节,督促企业加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。完善液氨等危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统,可燃有毒气体、液体泄漏报警系统。

2．推进企业技术装备升级改造。各区县商务局要按照国家已发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录,通过法律、行政、市场等多种手段,推动、引导高风险商贸企业,特别是人员密集大型商场、超市等商业网点设施开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产经营的工艺、技术和装备。推动涉氨制冷仓储等高危企事业单位企业实现“机械化换人、自动化减人”。

(三)健全完善安全生产责任体系

1.强化企业主体责任落实。各区县商务局要推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理,提高企业自主管理水平。

2.强化监管责任落实。研究制定安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。

(四)健全完善安全风险防控体系

1.加强安全生产源头治理。各区县商务局要建立完善并严格执行大型展会备案制度和人员密集场所安全预警制度,加强与安、消防、食药监等相关部门协调联动,严格控制人流密度,防止安全事故发生。

2．建立企业安全生产诚信制度。各区县商务局要完善企业“黑名单”管理,建立企业安全生产诚信制度,定期通报“黑名单”生产经营企业,曝光重大隐患和典型违法行为,对“黑名单”生产经营企业采取取消申报资金、项目资格等惩戒措施。

(五)健全完善隐患排查治理体系

各区县商务局要坚持“示范引领、提质扩面、以用促建、创新监管”的原则,抓好落实。按市政府的统一安排部署,坚持隐患排查、登记、评估、报告、监控、洽理、销账的全过程记录和闭环管理。开展隐患排查整洽攻坚行动,以规模以上企业为监管重点,根据行业领域存在的主要风险隐患可能导致的后果,查找隐蔽致灾因素,结合实际,研究制定安全风险和事故隐患辩识,为开展安全风险管控和隐患排查治理提供依据。

(六)切实提升事故应急处置能力

1．加强应急预案管理。各区县商务局要规范本部门应急预案编制、评审工作;做好商务部门预案与同级政府及部门有关预案衔接配套工作,加强预案的动态管理,增强预案的科学性和可操作性;督促指导完善企业应急预案,加强应急演练。

2．健全快速应急响应机制。各区县商务局要建立与公安、消防、食药监等部门的应急协调联动机制,推动商务领域企业建立完善安全生产动态监控及预警体系,并落实防范和应急处置措施。强化应急响应,发现事故征兆立即发布预警信息,确保第时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3．提升事故应急现场处置能力。各区县商务局要提升协调指挥、处置、善后等各项事故应急处置能力水平,督促企业着力健全企业员工应急培训制度,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力,确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置,切实防止事故扩大化,减少次生灾害,把事故损失降到最低。

四、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。安全生产工作要摆在重中之重的突出位置,各区县商务局要严格落实责任,采取有力措施抓实抓好,一把手负总责,亲自抓,确保各项工作有部署、有落实、有成效。

(二)突出重点,抓好精准实施。各区县商务局要结合本地实际,制定细化工作方案,抓住人员密集场所、民爆仓库等关键领域,大型商务活动等关键节点,从构建双重预防性工作机制、健全完善安全风险防控体系、加强源头治理等方面入手,制定采取有针对性的措施,对症下药、精准实施。层层传导压力,督促商务领域企事业单位制定相应工作方案和措施,并组织实施。建立跟踪督办制度,适时组织开展专项督查,加强协调督促,加快各项工作推进步伐,确保遏制重特大事故工作取得实效。

(三)典型引路,广泛宣传引导。各区县商务局要总结提炼批可复制可借鉴的经验做法,以典型示范推动工作创新。要突出发挥报刊、网站、微博、微信等媒体作用,增强全民安全防范意识,形成全民共同创建、全民监督促进、全民参与评价、全民共享成果的参与机制,为推进安全生产专项整治工作营造良好社会和舆论氛围。